9月1日，國家發展改革委《關于疏導環保電價矛盾有關問題的通知》(發改價格[2014]1908號，以下簡稱“《通知》”)正式實施。此次以疏導環保電價矛盾的名義下調上網電價，而非之前業界猜測的“煤電聯動”，“煤電聯動”政策是否等同虛設?平均降幅0.93分/千瓦時，火電企業能否承受?0.93分/千瓦時的電價空間對環保電價疏導程度如何?火電企業未來的發展方向在哪兒?“煤電互保”由地方層面延伸到中央層面，意義何在?帶著這些問題，本報記者近日采訪了中國能源研究會理事、電力行業資深專家陳宗法。

調價本質仍屬“煤電聯動”

幅度在承受范圍內

中國能源報：盡管業界普遍認為現在已經到了煤電聯動的條件，但是此次以疏導環保電價的名義下調上網電價，而非業界猜測的以“煤電聯動”名義，對此有人認為“煤電聯動”政策形同虛設，對此您怎么看?

陳宗法：對這種觀點我不完全認同。去年、今年兩次下調火電上網電價，雖然表面上并沒有嚴格按照煤電聯動的具體規定操作，也沒有在文件上明著說，但仔細考量，還是與2012年以來煤炭市場的反轉，煤價的持續下跌，以及火電企業盈利的顯著改善息息相關。從宏觀層面分析，還是依據了煤電聯動的原理，發改委本次下調上網電價全國平均為0.93分/千瓦時，但在各地有明顯的差異性，顯然與當地煤價下降幅度掛了鉤。因此，從本質上講，還是屬于“煤電聯動”范疇。況且，煤電聯動政策本身就是為解決煤、電產業上下游運行體制不順而采取的一項過渡性措施，國家結合宏觀調控、環保政策、電價結構調整的需要以及煤、電行業經營環境，在執行中打一些折扣或有所調整，也算是一種合理現象。

中國能源報：此次國家發改委下調上網電價0.93分/千瓦時，您認為這次調整的力度如何?對火電企業來說能否承受?

陳宗法：這次上網電價調整隨著煤價的持續下滑有個變化過程，最早時傳出每度電下調3厘，中間又增加到8厘，臨末了是1分，最終出臺的是9.3厘。我個人總體感覺這次調價比較適中，在業內外人士預期的承受范圍內，對火電行業的影響基本可控。按2013年火電量4.08萬億度粗略估算，一年火電行業影響380億元，4個月影響127億元，五大發電集團影響約63億元。當然，不同區域、不同企業感覺會有差異，特別對老小火電、虧損火電、負債率高的火電、煤價居高不下的省份、火電比重偏高的發電集團沖擊會比較大一些，對完成今年國資委或董事會下達的業績考核指標會有一定程度的影響。

用經濟辦法解決環保問題

提高火電發展質量

中國能源報：國家發改委稱這部分下調電價空間重點用于對脫硝、除塵環保電價矛盾進行疏導。0.93分/千瓦時的電價空間對環保電價能疏導到何種程度?對整個火電行業脫硝除塵改造起到何種程度的影響?

陳宗法：本次國家對電價政策進行結構性調整，下調火電上網電價，提高環保電價，總體對電價水平影響不大，也有利于促進火電節能減排和清潔高效發展。

近年來，建設生態文明、美麗中國以及霧霾天氣的出現，國家相繼出臺控制煤炭消費總量、節能減排等防治大氣污染的一系列重要舉措，特別對發電行業實行最嚴格的環境準入標準，強化污染物總量控制指標考核。電力環保政策的層層加碼，在一定程度上侵蝕了發電行業的利潤水平，特別是火電環保排放標準已超出火電企業的承受能力，脫硫、脫硝、除塵等一系列設備改造及運行維護費用高昂，導致企業負擔加重，無法彌補。2013年之前，脫硫電價一直維持1.5分/千瓦時，脫硝試點電價僅為0.8分/千瓦時，已不能覆蓋大部分火電企業的脫硫、脫硝成本，投資回收更是遙遙無期。

去年9月，國家發改委發出《關于調整發電企業上網電價有關問題的通知》，下調火電上網電價，相應提高可再生能源電價附加征收標準，提高環保電價，得到了緩解。今年，發改委再次下調電價，重點用于對脫硝、除塵環保電價矛盾進行疏導，體現了用經濟辦法解決環保問題的思路。雖然我沒有具體算帳，不知能否徹底解決環保投入問題，但相信火電企業的積極性會空前高漲，對整個火電行業脫硝除塵改造將起到更加積極的作用。當然，我個人感覺，對一些有特別投入、采用超凈排放技術的火電廠，如浙能嘉興電廠，還要繼續加大政策支持力度。

中國能源報：之前火電企業在計劃電量、環保改造、技術提升方面面臨很大壓力。此次下調上網電價又直指火電企業脫硝除塵改造，就目前形勢來看，您認為火電企業未來的發展方向在哪里?

陳宗法：無庸諱言，火電雖然業績改善，但確實面臨環保政策嚴苛、負債率偏高、歷史虧損沒有消化完、存在電價下調預期、發電量競爭加劇、發展空間受擠等多重壓力。因此，火電企業要有清醒的認識，面對新形勢、新情況，積極貫徹“優化發展”方針,提高火電發展質量。

對新的火電項目要按照“潔凈環保、大型高效、高度智能化、發展要有新概念、價值創造能力強”的要求，深化項目前期工作，確保優中選優?；痣婍椖窟x址，要立足“坑口、路口、港口”，國家煤電基地、特高壓起點、國家運煤通道，優先發展港電一體、煤電一體、熱電聯產項目，分布式能源項目，“上大壓小”項目等。對老小低效火電存量資產，要積極實施“關、停、并、轉”，著力提升火電板塊的質量與效益，打造火電產業升級版，實現可持續發展。

“煤電互保”或暫時有效

終需放權于市場

中國能源報：在《通知》中，國家發改委要求發電企業與煤炭企業切實采取有效措施，將發電用煤價格維持在合理區間，防止出現過度下跌，以促進煤炭、電力行業協調發展。8月28日，國家發改委也召集華能、大唐等各大電力巨頭開會，鼓勵煤電雙方簽訂中長期協議。“煤電互保”由地方層面延伸到了中央層面。您認為中央層面的“煤電互保”能否達到既定效果?怎么評價此次政府用行政手段進行“煤電互保”?

陳宗法：發電行業跟煤炭行業同屬基礎產業，又屬于上下游關系，關聯度極大。超一半的煤炭產量用來發電，約80%的電量靠煤炭發電，超70%的發電成本是燃料成本。因此，煤電產業能否協調發展，關系到國民經濟能否穩定發展。

但是，歷史上多次爆發煤電矛盾，結果對煤電雙方均產生了嚴重的影響。煤企、電企生產經營大起大落，經營成果“兩極分化”，不是煤企巨虧，就是電企巨虧，或者相反，嚴重影響能源的安全、穩定供應和行業可持續發展能力。

為什么會產生煤電矛盾呢?其根源在于煤電管理體制、運行機制的根本差異，是政府計劃體制與市場運行機制的嚴重沖撞，是政府、煤企、電企、用戶、鐵路各方不斷搏弈的結果。

今后政府部門、煤電雙方都應該認真吸取歷史教訓，避免煤電產業大起大落，出現一方暴利、另一方“生存難、發展難，不能良性循環”的現象，使社會各方充分認識到煤電雙方無論是哪一方暴利或巨虧，都將對安全可靠、長期穩定的能源供應以及國民經濟發展造成不利影響，樹立煤電企業要互相包容、協調發展、多方共贏的新理念，保持長期穩定、供需基本平衡的電煤供應市場。這也是煤電雙方、政府部門共同的期望。

近年來，一些產煤大省的地方政府實行地方保護，紛紛出手干預電煤市場和企業簽訂合同。近期，發改委也強調電力企業對于煤炭行業脫困方面的責任，鼓勵煤電雙方簽訂中長期協議。有關部門甚至還限制煤炭進口。電力企業對上述措施表示理解，短期來看,行政性的“煤電互保”暫時也會起到一定的調節作用。從長遠看，建議政府還是應該放權于市場，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，讓煤電雙方不斷磨合，還煤炭市場一個本來面目，才能真正激發和釋放市場活力，實現煤電產業的協調發展。

事實上，發電企業并不希望目前煤價繼續大幅度下降，引起一些煤炭企業虧損倒閉，真心希望煤炭企業有正常合理的盈利水平，有可持續發展能力，能保證電煤長期、穩定的供應。同時，也希望火電企業能繼續保持正常的盈利水平，徹底消滅虧損面，增強自我積累、自我發展的能力。