國家發改委昨天(11日)召開煤炭脫困工作通報會表示，目前大中型煤企虧損面高達近70%，行業下行態勢還將持續。中央正采取一系列救市舉措，其中最關鍵的是遏制違法違規和超能力生產。但有業內人士直言，行政手段的限產，對于市場化競爭的煤企仍難奏效。

當前正值深秋季節，但煤炭行業早已步入寒冬。國家發改委相關負責人介紹，全社會煤炭庫存已經連續34個月超過3億噸，其中煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水平，部分省份出現全行業虧損。究其根源，在于產能過剩。

煤炭處 ：一些地區違法違規建設生產的現象比較突出，加劇了供大于求的矛盾。如果持續惡化，將給長期煤炭供應帶來嚴重隱患，影響經濟發展，引發更多社會問題。

為此，中央正打出救市組合拳：控制煤炭總量、煤炭資源稅改落定、進口煤關稅上調等悉數出臺。發改委方面表示，這些舉措中，最為關鍵的是遏制違法違規、超能力生產、不安全生產，從9月份開始著手建立產能公告制度。

但在廈門大學能源研究中心主任林伯強看來，煤炭市場主體眾多，在自由競爭的環境下，減產意味著丟掉市場，企業可能動力不足。事實上，目前，只有神華、中煤等少數國企發布了減產計劃。

林伯強：我已經投入了，我不生產，我這些全是成本啊。我限產就是為了抬高價格。抬高價格別人賣多了，那不賺了嗎？那你說限產的動力有多大？

中國煤炭工業協會副會長姜智敏也坦言“政策要起到效果很難”，他建議將法律手段與信用約束結合起來操作。

姜智敏：比如，未來要把超能力生產列入誠信信用記錄里面，聯合懲戒。今后企業不誠信記錄，成本是非常高的。

對于行政手段治標不治本的質疑，國家發改委經濟運行局副局長許之敏在昨天的會上更是堅決否認，他表示關稅調整等都是治本的經濟手段。

許之敏：不光是從限產，政策也有提高關稅，資源稅，這些都是治本的，不是治標的，既要考慮長遠也要考慮近期。

林伯強分析，提高關稅限制劣質煤炭進口，對于緩解國內市場矛盾的作用有限，資源稅改革和限產等能否成功，地方政府的態度則很關鍵。只有把產能降下來，企業兼并重組提高效率，煤炭市場才可能真正活起來。