財政部、國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》和《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關(guān)問題的通知》，自2014年12月1日起，煤炭資源稅稅率幅度為2%-10%。與此同時，在全國范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零；停止征收煤炭、原油、天然氣價格調(diào)節(jié)基金；取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西省）、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費（青海省）、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費（新疆維吾爾自治區(qū)）。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是“清費”與“立稅”并舉的行動，意在為資源稅改革鋪路，也利于改善煤炭行業(yè)的經(jīng)營狀況。

根據(jù)兩部委發(fā)布的通知，炭資源稅由從量計征改為從價計征；結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。

財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實行從量定額計征，計稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。同時，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對象、方式等方面基本相同，存在費重稅輕、稅費結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。

根據(jù)現(xiàn)行“從量定額”政策，資源稅中的煤炭稅目分為兩個子稅目，其中，對焦炭按每噸8-20元征稅，其他煤炭按每噸0.3-5元征稅。煤炭資源稅從價計征后，以2%-10%的稅率征稅，按今年上半年山西噸煤平均售價375元計算，每噸的稅額為1.5-37.5元。港富集團(tuán)黑色產(chǎn)業(yè)首席分析師張志斌表示，單從稅的角度看，從量改從價可能導(dǎo)致一些煤種稅負(fù)上升，但這次改革的重點是“清費立稅”，目前煤炭企業(yè)繳納的各種費比資源稅重得多，而這次中央取消了多項收費為企業(yè)減負(fù)。“在山西，一噸煤的各類稅費和基金最高時能達(dá)到100多元，這是企業(yè)真正的負(fù)擔(dān)所在。”

張志斌表示，近兩年煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況一直非常慘淡，“清費立稅”政策的落地有利于降低企業(yè)經(jīng)營成本，改善企業(yè)生存狀況。在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，煤炭行業(yè)虧損嚴(yán)重的最主要問題在于供需不平衡，現(xiàn)在企業(yè)都不愿意大量減產(chǎn)，煤炭行業(yè)的“冬天”短期內(nèi)很難熬過去。

同時該負(fù)責(zé)人表示，隨著我國資源稅改革從石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭，水資源等其他品種的資源稅改革也將加速推進(jìn)。而這將為平衡中央與地方的財力、促進(jìn)地方財政的健康發(fā)展帶來好處。