9月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定從今年12月1日起，將煤炭資源稅從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規定幅度內確定，并強調立稅后不能增加煤炭企業的總體負擔。一直以來，鐵礦資源稅改眾說紛紜，那么，從煤炭稅改我們可以得到哪些啟示呢？

今年初以來，我國煤炭市場供大于求，價格大幅下滑，企業虧損面擴大。在大氣污染治理和節能減排的壓力之下，國家加強了京津冀、長三角、珠三角等地區的煤炭消費總量的控制，這對煤炭需求增長也形成了制約。此次煤炭資源稅“量改價”既有為煤炭行業減負、推動煤炭行業健康發展的意圖，也是政府深化財稅體制改革推進資源稅改革的重要內容和既定任務。按照相關部署，隨著我國資源稅改革從石油、天然氣擴大到煤炭，其他資源稅改也將加快，包括金屬礦原礦、非金屬原礦、水資源等。

中國資源稅改革醞釀多年，但屢次擱淺，主要是因為近幾年我國經濟形勢變化比較大。目前，國內宏觀經濟運行穩定，全球經濟處于整體復蘇階段，中國經濟依然保持較強勁的發展勢頭，而且煤炭等礦產資源價格處于低位，現在推進資源稅改革，影響相對較小。

與煤炭行業相似，今年初以來，鐵礦石價格不斷下降，9月份的鐵礦石價格已降到5年來的新低。鐵礦石價格大幅下降的主要原因是鋼材市場需求較弱，而鐵礦石新增供應量有較大增長。在需求疲弱、供給增加的雙重影響下，國內礦山企業壓力陡增。

與此同時，鐵礦山稅費負擔率日益過重的問題仍沒有改善。我國鐵礦石資源稅征收始于1984年，1994年后調整為從量定額征收，征收范圍為2元~30元/噸，并根據礦山不同類型和等級來給予不同的征稅標準。由于鐵礦石流轉稅、資源稅負擔上升較大，獨立礦山難以承受，2002年鐵礦石資源稅下調，按規定稅額標準的40%征收，2006年重新向上調整至60%，2012年上調至80%。最近幾年，鐵礦資源稅增加了1倍。目前，國內鐵礦山平均要交12種稅和13種費，平均每噸鐵精粉要上交各種稅費在200元以上。

雖然目前進口鐵礦石價格處于歷史低位，但是三大礦業巨頭憑借其低成本戰略，仍可盈利，并繼續大規模擴產。國內高成本礦山與之相比，已不具備競爭力。在這一背景下，低成本進口礦的市場份額可能進一步提高。因此，為鐵礦山企業減負是適合當前行業發展實際的。

那么，鐵礦資源稅是應從量計征還是應從價計征？

一方面，從推動礦山健康發展的角度來看，目前一些地方在礦產資源方面的收費項目繁多，且不規范。一些礦山通過關系，少報產量就能少繳稅，這種行為既浪費了資源，又不利于建立公平的市場競爭環境。資源稅從量計征改為從價計征，將使礦山的經營更加透明，有利于推進礦產資源合理開發利用，減少浪費。從煤炭行業的現狀來看，煤炭資源稅從價計征是比較科學的。但另一方面，對于鐵礦資源稅征收方法還應考慮到行業的實際。

冶金行業專家李沛林告訴筆者，我國鐵礦資源具有許多特殊性。一是含鐵品位較低，含有害雜質較高，開采出來后絕大部分不能直接入爐，屬于半成品，需要加工分選后變成高品位的鐵精礦，才能變成商品出售，形成價值，對鐵礦石從價征收資源稅無法實施。二是如果對鐵精礦從價計征，由于我國鐵礦資源貧富相差懸殊，選礦比差距較大，含鐵品位低的鐵礦需要5~6噸鐵礦石才能選出1噸含鐵65%以上的鐵精礦，有的富礦只需要2~3噸，二者相差2~3倍。而且鐵精礦價值中，不僅包含鐵礦資源本身的價值，而且含有分選加工中的能源和人工價值，按資源稅計征又不盡合理。另外，有些礦山只有采礦沒有選礦，有的選礦廠只能選礦，沒有采礦，對鐵精礦價值很難計算，從價計征比較困難。此外，從收繳難易復雜程度看，從量計征是鐵礦資源稅實施多年的老辦法，收繳程序、計算方法、管理制度等都已定型，簡單易行，成本較低。如果改為從價計征，程序復雜，難度較大，從上到下收繳雙方都需要投入較多的人力、物力，成本較高。他建議對少數可以直接出售的成品富礦，由原來從量計征改為從價計征，對于大部分需要加工不能直接出售的鐵礦石還應實施按量計征。

按照我國鐵礦資源的實際情況和鐵礦山目前的經營狀況，無論是從量計征還是從價計征都應該降低鐵礦資源稅負，給鐵礦企業以休養生息的機會。