電力體制改革又開始新一輪熱炒，有關方案也正在討論之中。業界專家認為，雖然阻力和挑戰決定了改革不可能一蹴而就，但當下是改革的最好時機。電網盈利模式逐漸改變，也已是板上釘釘的趨勢

國慶節前后，有關新的深化電力體制改革方案已起草完成的消息頻見報端。消息稱，方案已遞交到國務院，有望于近期獲批出臺。新一輪電改再引熱議。

自2002年“廠網分開”實施以來，電改一直是“只聞樓梯響，不見人下來”，今天終于迎來實質性推進的信號。中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕在接受企業觀察報記者采訪時說：“新一屆黨和國家領導人對體制改革的重視程度和推進力度，為新電改方案的順產提供了非常好的時機。習近平總書記在今年6月份的中央財經領導小組會議上明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。”

電改是一塊異常難啃的“硬骨頭”，而今年習近平總書記親自過問，被業內外人士解讀為新一屆政府推進電改的決心。不少專家認為，政府反復強調，改革是中國最大的紅利。而反腐運動也讓人看到了政府的強大勇氣和決心，有這樣的勇氣和決心推進電改，中國電力體制就不怕改不動，不怕理不順。

當前媒體討論最多的所謂“新電改方案”提出“四放開、一獨立”，即輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開、公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺相對獨立。上述改革明顯會觸動電網企業利益鏈，將會破除電網公司所掌控的巨大權勢。

對此，中國人民大學經濟學院教授吳疆對企業觀察報記者透露：“國家發改委綜合改革司早已編制‘關于進一步深化電力體制改革的若干意見(征求意見稿)’(以下簡稱‘征求意見稿’)，并廣泛征求意見。其中最大的亮點是確立了電網企業新的盈利模式，電網企業不再以上網及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。”

電改再次上路，自然被寄予厚望。但中國人民大學經濟學院教授吳疆強調說：“有關電改方案的討論仍在繼續，正經歷著上下、內外、左右各利益相關方的博弈，處于百家爭鳴階段。”他認為，電改是一個復雜的事情，目前各媒體報道的“方案已遞交國務院，有望于近期出臺”的言論過于樂觀，而公開談論的所謂方案內容也只是部分被業界專家各自認可的征求意見稿中的內容，電改方案在年底前出臺有較大難度。

本報記者致電國家電網、南方電網及發改委相關負責人，得到的回答均是方案正在審定中，尚無定論，不便說太多。

市場化，還原電能商品屬性

毋庸置疑，電改涉及問題很多，而且每個問題都有復雜的背景，牽涉多方利益，電改方案必然經歷多方互動和博弈。

不過吳疆認為，從具體操作層來講，當下的電改時機比以往任何時候都要好。除了政府高層領導的重視和推動外，相比油氣、鐵路等領域的改革，電改還有其他方面的一些利好因素作為催化：

首先，電改已經有過一次“廠網分離”的改革經驗，發電企業也進行過拆分，有一定的改革基礎；

其次，這些年輿論對電改的充分討論，更有利于電改決策的科學化；

其三，目前我國已經有非常多的關于電改的研究報告及研究方案，積累了重要的理論支撐。

企業觀察報記者在采訪中發現，雖然新電改方案的神秘面紗還未揭開，是否會在年底露面也仍然未知，但無論電力企業內部人士還是業界專家，都對此輪電改充滿信心，一致表示市場化的改革方向毫無懸念。

中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕分析，按照十八屆三中全會要求，我國要建立統一開放、競爭有序的市場體系。具體而言，就是要解決企業自主經營、自負盈虧的問題，解決消費者自由選擇的問題，解決市場要素暢通流動問題。具體到電力行業，上述三方面問題每個都待破解。

我國電力企業的投資權、定價權被政府掌控著；生產要素的跨省、跨區域流動也有著方方面面的限制；電力資源的配置很大程度上通過行政審批來實現，而不是靠市場機制；電網公司統購統銷的經營模式沒有調動起企業發展的積極性，還剝奪了消費者的自由選擇權。加上政府監管不到位，引發出諸如棄風、圈地等負面怪病。“所以，此番改革的方向，一定是破除政府過度干預，改革政府行政配置資源體制，建立完善的電力市場。”歐陽昌裕說。

此觀點恰恰與今年6月份習近平總書記就推動能源生產和消費革命提出的5點要求相吻合。其中重要的一點是，“推動能源體制革命，打通能源發展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系”。

電能的屬性一部分是其內在特質規定的技術性，如不可大規模儲存、產供用的同時性等，這決定了電網存在的必要性，也是其容易形成壟斷的原因；另一部分則是由社會附加的，主要表現為社會性和商品性。社會性即電力資源是確保國家經濟發展、社會穩定的保障性、基礎性資源；商品性即電力資源可以作為一般商品在市場上自由交易。

對于電能屬性的認識與實現，深刻影響到電力市場化改革的方向和推進方式，影響到改革的路徑選擇，市場模式及政府監管手段等諸多方面。歐陽昌裕分析，研究電能的三個屬性可以得出結論，電網應該保留其社會屬性和技術屬性，發揮電網設施的基礎性平臺作用，采取統一監管模式，并采用獨立的輸配電價。而發電側和售電側完全可以放開，引入競爭機制。發電側早在2002年廠網分離的改革中就已經放開了，目前，關鍵是售電側的放開。

據企業觀察報記者了解，目前流傳出來的電改征求意見稿強化售電側的市場競爭機制。對此，中國法學會能源法研究會常務理事、副會長兼學術委員會主任吳鐘瑚表示，配電側和售電側放開是我國電力產業朝著市場化競爭方向發展的重要風向。輸配分開，適當引入競爭，有利于用戶端選擇權的強化，也有利于電價成本的降低。現在關鍵看放開多大，取決于改革的力度有多大。如果僅僅是少量民資入股，那么就不會形成太大影響。如果形成若干配電商和售電商，并有一系列配套措施出臺，比如價格制定、市場監管、成本核算等，那么此輪電改將取得很大成效。