國務院去年底通過的新電改方案中，放開售電業務是一個重要的市場化舉措，放開售電業務的重頭戲將是推廣大用戶直購電。在實施大用戶直購電過程中，如何保證節能減排，防止高耗能高污染產業借機回潮，是新一輪電改必須未雨綢繆的問題

大用戶直購電是深化電力體制改革重要舉措。去年上半年以來，大用戶直購電在全國多個地區開始試點實施。作為供需雙方直接見面的雙邊合約交易模式，大用戶直購電是比較符合我國實際情況的、具有可操作性的市場化改革措施。

但地方政府更看重的，可能是大用戶直購電能降低多少電價，從而拉動地方高耗能企業發展，保證地方經濟平穩增長。這就使得地方政府有可能為了當地的經濟發展，而作出與節能減排目標相悖的決策。

從過去的經驗和現實已經出現的問題來看，要大范圍推進大用戶直接交易，高耗能行業用戶作為直接交易的參與者，客觀上將享受到降低電價的優惠，對其產能無疑會起到促進作用。

這就需要有效規范、監管地方政府行為，使大用戶直購電成為市場化行為，而不是成為地方高耗能、高污染企業借助行政力量獲取優惠電價的途徑，否則大用戶直購電將難以長期為繼。

大用戶直購電模式的本質，不是降低電價，而是賦予用戶更多的用電選擇權，其目的是促進發電側和售電側的競爭，是構建多買方多賣方市場結構、實施售電側市場開放的重要過渡環節。

大用戶直購電對電網的影響、直購電市場主體的準入標準、輸配電價的確定等一直都是關鍵問題。但在下一步，低碳化發展更應是其出發點。事實上，不僅直供電，整個電力體制改革都要把節能減排、低碳化發展作為目標。

具體到大用戶直購電，建議決策者考慮以下三項措施。

一 完善政策法規，體現節能減排目標

大用戶直購電不是電力改革中的一個孤立事件，而是觸及電力行業運行機制、電價等深層次問題的重大變革，必須有一套系統的電力法律法規來保障。

首先，應完善大用戶直購電的法律框架。通過部門文件規定大用戶直購電試點的基本規則和實施細則，規范開展直購電試點，對主要耗電行業的企業生產規模、技術水平、節能減排等指標進行考核，選擇指標優良的企業首先參與大用戶直購電。

其次，應建立健全大用戶直購電合同管理制度，并制定一套權威系統的政策體系，從法律層面對大用戶直接交易的相關問題進行明確，從而消除各個主體之間的分歧，維護市場的公平公正。

最后，建立監管機制。通過監管機制有效規范監督地方政府行為，使其不過多地介入電力供需雙方的交易中，真正使大用戶直購電成為市場化行為，而不是成為地方高耗能、甚至高污染企業借助行政力量獲取優惠電價的途徑，否則大用戶直購電將難以為繼。

二 嚴格準入標準，促進產業結構優化調整

首先，要設定合理的發電側準入標準。

發電企業的準入，應綜合考慮國家的環保要求與能耗標準，優先開放水電企業參與直購電，鼓勵煤耗低、排放少、節水型火電機組參與直購電，限制能耗高、污染大的機組，已到關停期限或違反國家有關規定的機組，不得開放。

從目前情況來看，傳統燃煤發電在大用戶直購中的優勢明顯，風電、光伏發電等低碳化電源的先天劣勢在短期內無法彌補。

這就需要設立碳減排標準，通過行政手段強制發電企業提高發電低碳化水平，確保大用戶直購的電是符合國家要求的、低碳的電。

其次，要設定合理的用戶側準入標準。

直接交易的電力用戶，必須符合國家產業政策且環保排放達標，從機組類型、環保要求、能耗要求等方面設定準入標準。對于不符合產業政策、節能指標未完成、高耗能高污染企業要堅決排除在外。鼓勵戰略性新興產業和能效標桿企業，以及實施工業領域電力需求側管理，實現用電科學、有序、節約、高效的企業參與直接交易。

但是，不能籠統地說，在節能減排的政策下，高耗能企業不能成為直購電用戶。對于客觀存在的高耗能行業，只要能效高，達到國家產業標準，也可以成為直購電的用戶。

三 建立輸配電價及其成本核算機制

合理的輸配電價及成本核算機制，是保證大用戶直購電模式能夠順利推行的重要前提。實現大用戶直購電交易公平性的關鍵，在于如何分攤交易成本，建議根據不同地點、不同時期的直接交易對電網資源的利用程度和產生的外在成本(網損)的大小，分攤電網的投資與運行成本，避免“搭便車”現象。

另外，不能為了盡快推進市場，而以計劃的方式解決市場的難題，以簡單化的方式處理事關市場成員利益的問題。輸配電價及成本核算機制建立的原則是，既要保障電網經營企業擁有合理利潤，又要防止電網經營企業利用其壟斷優勢獲取超額利潤而妨礙公平競爭。

因此，要對輸配電價成本核算方法、輸配電價收費方式、制定監管政策等方面進行重點研究。

為促進高新技術企業和新型產業發展，鼓勵其參與大用戶直供電，建議國家盡快明確低電壓等級的輸配電價和線損確定原則。

(作者為華北電力大學教授、能源與電力經濟研究咨詢中心主任)