“煤炭工業未來發展的方向趨向規模化、基地化、綠色、低碳。能源從生產開始要潔凈，生產過程要精細，生產過程要達到各項標準。開始生產的時候，就要做到機械化生產，合理化生產，規模化生產。這樣，從源頭出口到產出利用，形成一個綠色發展規模。” 對于煤炭工業未來的發展方向，全國政協委員、中國安全生產協會會長趙鐵錘如是說。

煤炭作為我國的主體能源，為國民經濟持續健康發展作出了重要貢獻。黨中央國務院高度重視煤礦安全生產和煤炭工業可持續發展，做出了一系列重大決策和部署。

當前，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化其“三期疊加”發展時期，煤炭產業發展也進入了需求增速放緩期、過剩產能與庫存消化期、環境制約增強期、轉方式調結構攻堅期，“四期并存”的關鍵時期。

目前煤炭產能已經超過40億噸，在建規模10億噸以上。從需求看，我國經濟增速進一步放緩，國家調控能源消費總量，提高非化石能源在一次能源消費中的比重，大幅度降低單位GDP能耗，降低大氣污染物排放，降低煤炭占一次能源消費比重，能源結構將進一步得到優化。《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》提出，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

預計今后一個時期，煤炭市場供求失衡矛盾日益突出，調控煤炭總量、優化產業布局、調整產業結構的任務更加艱巨。對此，趙鐵錘提出了四項建議：

（一）科學研究制定煤炭工業發展“十三五”規劃，充分考慮區域資源條件、生態環境容量和市場需求變化等因素，合理確定大型煤炭基地、大型煤炭礦區開發規模，有效控制產能建設節奏。

（二）認真貫徹落實《煤炭產業政策》和有關文件精神，加大對大型煤炭基地、大型現代化礦井建設的支持力度，以建設大型現代化煤礦為重點，加強煤礦技術改造，淘汰落后產能及裝備，提高煤礦生產機械化、自動化和信息化水平。

（三）隨著全國經濟發展進入新常態，煤炭產能過剩，煤炭供給有保障，市場環境寬松等，應下決心徹底關閉退出小煤礦、煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井和資源枯竭、災害嚴重、開采難度大、成本高、經濟效益差且扭虧無望的煤礦，制訂關閉退出支持政策和建立長效機制。同時，嚴格安全準入，加大生產礦井安全技術改造的扶持力度，整體提升煤礦安全保障能力。

（四）大力發展礦區循環經濟和清潔能源，鼓勵建設循環經濟園區，支持煤炭企業發展煤電、煤焦化一體化等煤炭深加工項目，建設大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進上下游產業協調發展。出臺財稅、信貸等支持政策，推廣使用填充開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，加快煤層氣開發利用。

此外，對于加快關閉退出“三類”煤礦，趙鐵錘認為目前時機和條件已經成熟。首先是煤炭供給有保障。2014年底全國煤礦總產能53.6億噸，扣除“三類”煤礦關閉退出產能18億噸后，加上新投產的大型井工和露天煤礦產量，再加上煤炭進口量，可以滿足未來全國40億噸以上的煤炭需求預測目標。其次是運輸條件改善。目前，蘭成鐵路、蘭渝鐵路和蒙西至華中運煤專線相繼建成投運，客運專線建成后置換出的煤炭運力和特高壓輸電線路建成，完全可以滿足這些地區的能源需求，將為小煤礦關閉退出創造良好的外部環境。再次是目前煤炭產能過剩，價格低位徘徊，此時關閉退出“三類”煤礦，壓力最小、成本最低，也有利于煤炭市場的穩定與合理發展。