日前，國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，對今后一個時期化解煤炭行業過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展提出要求、明確任務并作出部署。這是我國推動煤炭行業實現脫困發展的行動指南，也是推進能源革命、建設清潔低碳安全高效的現代能源體系的重要舉措。為更好地貫徹落實《意見》，中國電力新聞網開設煤炭去產能 專題，采訪專家，為煤炭去產能建言獻策。

中電新聞網記者：《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出，從2016年開始，用3至5年的時間，煤炭行業再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。在建設清潔低碳安全高效的現代能源體系過程中，煤炭去產能的重要意義是什么?

邢雷：進入本世紀以來，我國進入到重化工業階段，在城市化迅猛推進的影響下，鋼鐵、建材、化工等高耗能產業發展迅速，帶動我國煤炭消費量急劇增長，煤炭產量從2000年的13.8億噸增長到2014年的38.7噸，是美國產量的4倍多，消費量約占世界的一半。但在最近幾年，隨著我國經濟逐步進入新常態，高速發展的房地產業增速也明顯減緩，高耗能產業增速下降，導致煤炭消費量不斷下降，供過于求的局面越來越嚴重，因此，煤炭行業必須把去產能作為最主要的任務，努力實現供需平衡。

應該看到的是，煤炭可以實現清潔使用，建設清潔低碳高效的現代能源體系，絕不是不要煤炭了，煤炭作為我國基礎能源的主體地位在可以預見的將來還會發揮重要作用。

中電新聞網記者：《意見》明確了進一步化解煤炭行業過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展的9項主要任務。煤炭去產能，將對深化電力體制改革產生哪些積極影響?電力行業應該怎樣更好地發展?

邢雷：隨著我國清潔能源的快速發展，火電在電力行業中的占比也會進一步下降，因此，隨著進一步化解煤炭行業產能過剩工作的推進，煤炭產量會逐步下降，但仍然可以完全滿足火電行業對煤炭的需求，不會抬高火電行業的燃料成本。

近年來，隨著煤炭價格的下降，火電行業利潤不斷上升，這對于發電企業來說，無疑是有利的。但由于燃料成本下降造成的利潤上升，會使發電企業忘掉困難，推動電力企業和電力體制改革的動力不足，這必須值得注意。因此，電力行業更應該居安思危，不斷加大改革力度，提高管理水平，降低企業成本，學會在市場環境中生存發展。

中電新聞網記者：受我國能源資源稟賦條件等因素限制，較長一段時期，煤炭在我國能源結構中仍將占較大比例。您認為煤炭工業應該怎樣發展，才能為經濟社會發展作出新貢獻?

邢雷：對于煤炭行業來說，目前要做的主要是兩個方面，第一是嚴格控制產能，在這一方面，我認為更應該依靠市場手段，主要通過提高產業集中度來實現，而不是靠行政力量，當然，這需要國有企業管理體制進一步改革。另一方面，煤炭行業應加大煤炭清潔利用研發力度，繼續推動新型煤化工產業發展。

中電新聞網記者：您認為需要采取哪些強有力措施，才能加快煤炭清潔化步伐?

邢雷：第一，加大技術研發力度，爭取在相關領域實現技術突破，掌握核心技術，并在相關設備制造上實現國產化，擺脫對外國設備的依賴;第二，在金融政策方面給予強有力支持。不管是研發技術，還是實現產業化發展，都需要資金的投入，當前煤炭企業均比較困難，因此，國家對這一方面要實現優惠政策，在融資等方面提供支撐;第三，進一步提高環保標準，淘汰落后煤炭使用技術，迫使大量使用煤炭的下游行業提高環保標準，支持煤炭清潔化利用;第四，進一步加快城鎮化步伐，大量減少分散的生活用煤的使用，提高煤炭清潔利用效率。