受制于“電老虎”的壟斷，多年來電力行業一直是社會資本想進又進不去的領域。現在這種狀況正在發生變化。

近日，擁有七家參股公司的貴安新區配售電有限公司正式揭牌成立，其中貴州電網公司占40%，貴安新區管委會下屬投資公司占30%，社會資本占30%。

這并非社會資本首次進入售配電領域。深圳前海蛇口自貿區供電股份有限公司已被列入廣東省經信委售電公司目錄，具備參與廣東電力市場資格。正在規劃中的河北正定新區，配售電改革試點方案已通過專家評審，成為河北首個配售電改革試點。江西也向國家發改委申請在新成立的南昌臨空經濟區，開展售電側改革及能源管理體制創新試點。

無獨有偶。除了社會資本與開發區聯合成立售配電公司，各省還正在陸續成立電力交易中心。截至5月中旬，已有19家省級電力交易中心成立，華北、華中等區域電力交易中心也在醞釀之中。

什么原因導致了這些變化?未來電力行業將朝哪個方向發展?

行業壟斷 隱患無窮

讓我們先來回顧下電力行業改革里程。

中國第一次電力行業改革，發生在1997年。改革的內容是政企分開，撤銷電力部，代之以國家電力公司，承接原電力部下屬的五大區域集團公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團。

2002年3月，國家決定實施電力體制改革;同年12月，國家電力公司拆分為兩大電網公司和五大發電集團，即國家電網、南方電網以及國電、華電、華能、大唐和中電投。

自2002年電力體制改革以來，中國電網領域逐漸形成了以行業公共權力壟斷、市場規模壟斷、業務鏈條壟斷、技術創新壟斷為特點的超級壟斷市場。

——行業公共權力壟斷。電網公司獨掌行業公共權力，一邊負責審批招標，一邊負責電力建設，集“裁判員”與“運動員”身份于一身，既有失社會公平，又容易滋生腐敗。

——市場規模壟斷。電網不準發電廠向大用戶直接供電，而是必須送到電網，然后電網再向用戶供電，電網從中收取過網費。電網也不許風力發電和太陽能發電容量過大;設置備用電源的工業企業每年必須向電網繳納容量電費。

——技術創新壟斷。電網體系借“三集五大”(人力資源、財務、物資集約化管理;大規劃、大建設、大運行、大檢修、大營銷體系)，壟斷科研經費，主要投向已經相對成熟的電網高壓和特高壓技術創新，而用戶需求側技術創新投入幾乎為零，技術能力十分薄弱。10KV及以下的核心技術被ABB和施耐德等外國企業掌控，留下很大隱患。

目前國電體系同時具備政府、企業、貿易、科研四大功能，聚合了中國整個電力中樞的調度管理、電力輸送、市場交易、價格調整、電力投資的主導權力，形成了類似人民公社的“超級電力公社”業態。國網公司的強權體制阻礙了中國6萬億度電力消費能力與10億千瓦電力裝機總量間的市場互動，喪失蓬勃向上的市場活力。

當然，經過最初的改革發展，中國基本解決了國內的硬缺電問題，企業的經驗管理能力得到了一定提高，整個系統能比較健康地運行，但是電力行業因壟斷遺留的問題并未解決，各種挑戰不斷出現。

新一輪電改：三開放一獨立

隨著中國經濟增速放緩，電力能源需求進入一個相對平緩期，再度推進適當、適度改革的行業環境基本具備。

2015年3月，中共中央和國務院印發新一輪電改綱領性文件——《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱電改9號文)，此后一年內，先后出臺了10個與之配套的具體實施文件。

概括來說，9號文主要確定了“三開放，一獨立”的原則，即放開輸配以外的經營性電價、放開公益性調節意外的發電計劃、放開新增配集電市場，交易機構相對獨立。10個配套文件主要解決售電、電力市場、輸配電等怎么做的問題。

具體來講，電力行業產業鏈分為發電、輸電、配電和售電四個環節。9號文出臺前，電力行業以電網為核心統購統銷;省級經信委排產發電計劃;電網統一銷售定價并經政府審批確定，用戶無權選擇，只能被動接受政府定價。

電改9號文明確提出，應該放開兩頭，管住中間，放開輸配以外的經營性電價，放開售點和增量配電業務，設置獨立的電力交易平臺。

——無歧視開放電網

配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》，將電力市場分為中長期市場和現貨市場，同時將市場分為分散式和集中式。這將完全打破目前我國電力市場的交易模式，為各類市場主體參與市場競爭提供條件。

——交易機構相對獨立

電力行業的交易機構可以視作證券行業中的交易所，目前中國電力交易機構均有電網公司建立，主要負責交易合同，購售協議的簽訂、電量結算和交易統計分析、參與電力市場規則的制定，并負責電力市場交易信息的發布。

《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》明確提出交易機構相對獨立的要求，將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，形成規范運行、公平公正的交易平臺。

交易機構的獨立性主要表現在以下方面：交易職能上，由交易機構負責市場交易;組織形式上，按照政府批準的章程和規則組建交易機構;運營管理上，日常管理運營不受市場主體干預，接受政府監管;人員任命上，高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

這樣可以有效打破電網行業的信息不對稱，直接促進整個電力市場的交易的公平和公正。

——售電放開

作為新電改的最大紅利，售電側放開是業界最關心的內容。《關于推進售電側改革的實施意見》中明確指出：電網企業可以參加售電業務。這意味著未來售電領域出現三類不同的公司：以電網企業為投資主體的公司、以社會資本為投資主體的公司、以獨立售電公司為投資主體的公司。

——不吃差價

本輪輸配電價改革的重要內容之一是調整電網的盈利模式。《關于推進輸配電價改革的實施意見》要求，按照“準許成本加合理效益”的原則，有序推進電價改革，理順電價形成機制。其中涉及摸清電網輸配電資產、成本和企業效益，合理核定輸配電價;改革不同種類電價之間的交叉補貼等問題。

盈利模式的改變，意味著未來電力“過路費”將被從黑箱中拉出，直接寫到紙面上。上游價格變化可以很靈敏地傳導到下游，這意味著市場可以隨著供求關系的調整來起伏變化。

三類企業將受益

以“放開兩頭，管住中間”為特征的新一輪電改，將帶來三大市場化紅利：發電側放開競爭、售電側放開競爭，以及電網嚴格監管，建設交易機構，構建電力市場。

這三大市場化紅利將會使以下三類企業獲益：

——具有競爭力的發電企業和第一批售電牌照獲得者，主要包括試點區域內有望獲得售電牌照的企業以及龍頭發電企業。

發電側放開后，競爭將造成市場分化，尤其是擁有優質水電、坑口煤電、核電等低成本發電資產的企業，以及形成規模效應的發電集團將在市場化競爭中占有優勢地位。

——分布式能源企業

電改將解決分布式能源發展的根本問題，進而催生多種商業模式解決其目前遇到的瓶頸，最后達到促進分布式發展的結果。

——致力于電網自動化、能源互聯網建設的電力設備企業

這些企業可以整合電力數據信息與金融服務，在碳交易等領域或能源服務領域具有獨特優勢。

社會資本機遇何在

根據中國電監會披露的最新《電價監管報告》，全國平均銷售電價約為0.492元/千瓦時，2015年我國全社會用電量約為6萬億千瓦時，粗略測算全國售電市場容量在3萬億元左右。若剔除受電價保護的第一產業及城鄉居民用電，市場容量約為2.3萬億元。如果各路資本能夠緊緊抓住2.3萬億元的市場容量和中央頻出的售電側利好政策，將能分食到最大塊蛋糕。

改革后市場剛剛起步，各類資本應關注各類發電主體、新能源企業、微電網企業、節能服務企業、電力環保企業、電力工程企業等，若其能成為第一批脫穎而出的獨立售電公司，將會直接引領整個行業的發展，成為行業領軍人。

各類電力行業主體應緊緊抓住能源創新和服務創新來發展。節能服務企業會因其發電資產優勢、特色能源優勢以及節能方案優勢等，在資本市場中獲得更大的競爭優勢。

此外，隨著電力行業市場化，優質高效的服務必然會為企業贏得更好的聲譽和更大的關注，結合現在互聯網新技術的發展，適時地采用大數據分析技術，動態分析供電區域的用戶用電情況，進而合理定價;結合“互聯網+”的概念，引入創新售電模式，爭取更大的資本市場。

9號文和與之配套的10個文件出臺后，各省級政府響應時間不盡相同。各地還需根據自己的特點制定相配套的細則;同時，長期壟斷的國家電網和南方電網需要根據改革做出戰略調整，積極盡快適應改革后的市場。