近期，山西省委書記、省委全面深化改革領導小組組長駱惠寧主持召開省委全面深化改革領導小組第二十二次會議，會議審議并原則通過了《山西省電力供給側結構性改革實施意見》。

從會議情況看，面對電力產能過剩、需求不足的新形勢，山西省對電力供給側結構性改革寄予破解當前經濟下行壓力、穩增長、調結構、培養后勁的厚望，提出要通過發電、輸配電、用電三個方面共同努力，降低供電成本，提升山西省電力競爭力。

其實在今年6月，貴州省就出臺了《貴州省推動電力行業供給側結構性改革促進產業轉型升級的實施意見》，并且貴州省委省政府還提出“使我省大工業用電價格成為全國最低的省份之一”的要求，把降電價作為推進供給側結構性改革的突破口。據未經核實消息，貴州通過大幅降低電價，帶動當地的某些特色行業一舉擠掉臨近省份的同類產業，用電量大幅增長，預計全年用電量增長達30%。

山西的電力供給側結構性改革實施意見是否也會形成類似的電價“洼地效應”，吸引相關高載能產業，帶動山西電力產業乃至山西經濟的轉型發展呢?我們來看看《山西省電力供給側結構性改革實施意見》(以下簡稱意見)的主要內容：

意見在優化電力產業結構方面，要求科學確定發展目標、優化煤電項目布局、促進可再生能源發展利用、淘汰落后產能、加快晉電外送通道建設、提升省網輸配電能力。核心在加大新能源和可再生能源發電裝機比重，優化火電內部結構，擴大晉電外送能力。

在創新電力供用市場化模式方面，涉及構建電力市場化體系、搭建電力交易平臺、完善價格和結算機制、創新區域配電網運營新模式、探索“煤—電—X”產業發展新路徑、鼓勵固體廢棄物綜合利用等方面。

同時，意見對培育拓展用電市場、促進電力產業技術進步與合作交流、加強電力企業改革、完善電力監管等方面提出指導意見。、

在意見中，最引人注意的突破與創新是以下三條：

創新區域配電網運營新模式

以鋁循環產業園區為試點，吸收社會資本，用市場化方式建設以增量配電網為主的園區型配電網。建立自備電廠承擔社會責任、市場決定區域電網價格的發供用運營模式，實現對園區的低價、便捷、可靠供電，促進山西鋁產業穩定健康發展。

探索“煤—電—X”產業發展新路徑

深化煤電聯營，對煤礦和電廠屬同一主體的煤電一體化企業，其煤礦和洗煤廠的用電，允許納入配套電廠廠用電范圍;探索煤電一體化企業延伸產業鏈，投資新建現代高載能項目或重組存量高載能企業，形成循環發展新模式。對煤電聯營企業與高載能企業組成同一投資主體，高載能項目用電納入配套電廠廠用電范圍，發電機組滿足自用負荷后，余量電量參與市場競爭;鼓勵煤電聯營企業與下游高載能企業相互參股，相互參股20%以上的，允許發電企業至少一臺機組與高載能企業簽訂“長期直接交易協議”。

鼓勵固體廢棄物綜合利用

對燃煤電廠及社會其他企業投資的粉煤灰、脫硫石膏等固廢綜合利用項目(或企業)，其建設生產用電納入排放電廠的廠用電范圍。

在區域配電網方面，其實貴州的貴安新區、廣西來賓市、重慶的兩江新區都在做類似的嘗試，力圖打破壟斷，降低中間環節成本，實現降低區域電價的目的。

但山西的電力供給側結構性改革實施意見中，最值得期待的是在“探索“煤—電—X”產業發展新路徑”與“鼓勵固體廢棄物綜合利用”部分提到的企業用電可以納入配套電廠廠用電范圍。目前，即使是與電廠屬于同一投資主體的用電企業，在用電時也必須過網，否則電廠就屬于非法供電。納入配套廠用電后，對電廠和用電企業無疑都是一個巨大的利好。其實仔細想想，如果像我們以前計劃經濟時代的糧食一樣，地里的莊稼即使種地農民的親戚吃，都得從統一渠道購買，是很難激活市場活力的。山西的做法，就像經濟學家周其仁教授所言，改革就是把能解決問題的辦法合法化。

用戶電價=發電廠上網電價+輸配電價(加損耗)+政府性基金及附加;

納入廠用電范圍后，電價=發電廠上網電價。