9月2日，中國能源研究會分布式專業委員會主辦的中美能源專家對話召開，來自美國的公共事業監管委員會(NARUC)專家訪問團介紹了美國五個州的公用事業監管和能源市場。我們總結了其中6個要點。

1美國的中央與州級的監管權力如何劃分?

總的來說，美國的劃分方式是按照輸電電壓的高低，美國聯邦管理委員會(FERC)對100千伏以上的州際輸電系統監管;各州的公共事業管理委員會監管100千伏及以下的低壓輸電系統。在電力可靠性方面，聯邦政府會管的更多。另外，一些州還有垂直壟斷的公用事業單位，在這些州，州政府相對于聯邦政府的監管權力會更高。

2地方管網該怎么監管?

在中國，地方的很多管網公司是地方政府投資和監管的，地方政府成了“運動員兼裁判員”。蒙大拿州公用事業管理委員會委員Travis Kavulla指出，在美國，監管奉行的基本原則是監管機構的強大和獨立，否則監管是沒有意義的。另外，監管遵循的原則有二：非歧視性地接入輸配電網，以及賬目透明。監管的目標之一是降低投資成本，所以公用事業委員會的一個職能就是監控與限制政府官員的投資行為，確保投資的經濟性。

3如何讓被監管方公開信息?

監管方通常難以獲得被監管方的信息，監管方應該怎么做呢?美國的監管方式是將舉證責任留給被監管的公司。監管者的假設是，被監管者提供的任何服務價格應該是0。企業如果想要定更高的價格，必須證明其資本運作和使用方式是合理的。美國建立了一個統一的賬目系統，公用事業單位必須錄入自己的各項花費，也只有錄入系統的賬目信息才能作為證明材料。被監管者如果不公開信息，就沒有要價的能力。

4什么是區域輸電組織(RTO)?

獨立系統運營商(ISO)通常是州范圍內負責協調、控制和監控電力系統運行的組織。RTO是ISO的“升級版”，由FERC管理。RTO管理的地理范圍更大，負責電力的州際輸送，其電力傳輸、電網的可靠性職責更為明確。RTO是一個市場中立的非營利組織，可以賣電給配電公司，但不能賣電給終端用戶。RTO不擁有任何實物資產，不干預電廠和配電公司的投資，RTO的任何決定都必須得到FERC批準。

在輸配電體系方面，中美兩國差別很大。最近，我國的輸配電改革頗有“磨刀霍霍向豬羊”的氣勢，但輸配電網的監管體系建立以及保證電網的安全可靠，是否與輸配電的放開速度相配合呢?

5應對可再生能源發展會帶來的問題

我國可再生能源發展面臨棄風棄光的問題，而美國一些州面臨的是風電、光電全部上網帶來的難題，被稱為“鴨子曲線”。

當所有的可再生能源發電都能夠上網，而電力需求并沒有減少時，電力生產就會過剩，就形成了鴨子的大肚腩。到晚上，用戶電力需求快速上升，而電力供應尤其是太陽能發電乏力，又可能引起電力供給不足。在加州以及新墨西哥州都已經存在這一問題，ISO們主要從電源靈活性、抽水蓄能電站、移峰填谷等方面應對，當然最糟糕的是又回到棄風棄光。隨著可再生能源電力上網比例越來越大，鴨子的肚腩可能會增大，可再生能源的會給電力系統的運營帶來不少考驗。

6可再生能源配額(RPS)與碳配額交易體系可否連接?

在美國，可再生能源配額由各個州自己立法確定，一般由各個州的公共事業委員會進行監管，各州定的標準存在很大的差異，至今共有近30個州頒布法律保障實施。

為了保證可再生能源指標的達成，企業可以通過可再生能源證書(renewable energy certificates)體系實現合規，新墨西哥州公用事業管理委員會委員Sandy Jones指出，這一體系已經與碳配額交易制度結合起來，碳配額也可以用于其他類型的市場交易，這為企業達標提供了更為靈活的選擇和較低的合規成本。

2015年3月，我國國家能源局公布了《國家能源局關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》。文件制定了2020年各省全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標，要求到2020年，除專門的非化石能源生產企業外，各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上。這一目標可借助可再生能源電力綠色證書交易來實現。然而，中國的“可再生能源配額制”并沒有法律基礎。2017年，我國的碳排放交易體系將在全國啟動，未來這兩個制度將如何聯系，值得期待。

總的來說，在監管方面，權力劃分需要明確，企業信息需要公開透明;關于不同能源技術選擇還是成本說了算。隨著可再生能源的發展以及電改加速，電力改革和能源革命帶來的問題將會凸顯。

當我們討論中美能源市場的差異時，我們討論的不僅僅是市場結構和主體，落腳點在于推動電改的實際和利益機制的差異，這是我們思考如何借鑒美國經驗以及借鑒多少的基礎。