11月12日，由中國能源研究會能源互聯網專委會主辦，華北電力大學承辦的“電力體制改革與國有電力企業做強做優做大”專家論壇在華北電力大學舉行。

國家發展改革委、中國電力企業聯合會等政府機構參加了此次的論壇，兩大電網、五大發電等多家電力央企委派專家參與交流和研討。國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南，第十二屆全國政協委員、原國家能源局副局長、中國能源研究會常務副理事長史玉波，中國能源研究會副理事長、國家發展改革委能源研究所研究員周大地，國家能源局規劃司副司長何勇健，華北電力大學黨委副書記郝英杰、副校長楊勇平出席論壇。史玉波先生、楊勇平校長致辭，曾鳴教授主持會議并發表演講。會議就市場、規劃、發展模式等方面達成多項共識。

會議認為，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過公平開放的市場競爭、市場機制激勵國有電力企業轉型發展。規劃要科學，在制定相關政策時，要側重于實現電力系統整體的協調規劃，避免重復建設、設備利用效率低等資源浪費現象。創新國有電力企業發展模式、技術發展模式與商業發展模式。推動國有電力企業的戰略創新、管理創新。充分發揮政府的引導作用和協調作用，有序引進和消化吸收國內外先進技術，力爭創造具有自主知識產權。在改革的過程中，國有電力企業要適應用戶需求，依托能源互聯網、全球能源互聯網的支撐平臺，充分發揮互聯網、大數據等信息技術在創新中的作用。

此次論壇就電力體制改革與國有電力企業做強做優做大形成如下五點共識：

第一，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過公平開放的市場競爭、市場機制激勵國有電力企業轉型發展。深化國有企業改革，并非要讓電力國企從市場化領域退出，而是要通過改革更好地適應市場化要求，更好地發揮國有經濟的主導作用，推動多元經濟主體取長補短、相互促進、共同發展。

第二，堅持統籌規劃、科學規劃。在制定相關政策時，要側重于實現電力系統整體的協調規劃，避免重復建設、設備利用效率低等資源浪費現象。同時，要特別注意發電側規劃與電網規劃的同步協調、新能源發電規劃與常規電源規劃的同步協調、不同區域之間電源電網的同步協調等問題，引導多元化投資向著電力系統整體優化、各部分協同增效的方向前進。

第三，創新國有電力企業發展模式。推動國有電力企業的戰略創新、管理創新，實現“兩走四化”，即國有電力企業從國內走向國際、從傳統電力國企走向新型綜合能源服務企業，實現市場化、專業化、現代化和國際化。

第四，創新國有電力企業技術發展模式。充分發揮政府的引導作用和協調作用，有序引進和消化吸收國內外先進技術，力爭創造具有自主知識產權、占據世界制高點的科技重大成果，實現“中國創造”和“中國引領”。

第五，創新國有電力企業商業發展模式。在改革的過程中，國有電力企業要適應用戶需求，依托能源互聯網、全球能源互聯網的支撐平臺，充分發揮互聯網、大數據等信息技術在創新中的作用，改變傳統的企業商業運營模式，做到“向改革要效益、向創新要效益、向市場要效益、向管理要效益”。

部分與會專家觀點集錦

國務院國有重點大型企業監事會主席季曉楠

建設全球能源互聯網具有五方面重要意義。一是對全球能源轉型具有重要意義和作用。因為要實現《巴黎協定》等氣候和環境改善目標，根本出路是加快能源轉型步伐，而建全球能源互聯網，有助于加快清潔能源的互聯互通，推動世界能源生產和消費向綠色低碳持續轉型。二是將有助于拉動經濟增長，據測算，構建全球能源互聯網的投資規模將超過50萬億美元，到2020年可再生能源與相關產業鏈增加值將超過6000億美元，能源供應與新增能效投資市場規模將達到3000億美元。三是對國際合作和共同發展具有重要意義和作用，構建全球互聯網，能夠把非洲、亞洲和拉丁美洲許多發展中國家的資源優勢轉化為惠及全民的經濟優勢，提供充足、可靠、可持續的能源供應，有效滿足全球能源需求，為世界和平和全世界的和諧發展做出重要貢獻。四是對有助于我國早日實現減排目標，構建全球能源互聯網，有助于我國將碳排放峰值控制在101億噸左右，峰值降低24億噸，達峰時間從2030年提前至2025年之前。五是將對推進“一帶一路”建設具有重要意義和作用。全球能源互聯網在互聯互通、能源安全、經貿往來等方面對“一帶一路”形成強有力的支撐，為“一帶一路”建設提供新的動能。

中國能源研究會副理事長周大地

能源領域更要學會如何管理市場和引導投資以及認真進行供應側結構調整。能源領域目前要進一步發展我認為還應注意兩方面的問題。首先一方面是能源領域要學會如何管理市場和引導投資，因為目前能源項目規模大，投資集中，不能在開始競爭性上項目再自由淘汰。另一方面，能源生產領域要認真進行供應側結構調整，不能繼續寄希望于能源（包括電力）消費重新進入高速擴張，更不能盲目為過剩產能“制造”出路，要認真糾正包括國家和地方政府把大型能源項目作為拉動投資的應急措施，同時，盡快加強電力規劃和監管能力，避免投資的盲目性。

國家能源局規劃司副司長何勇健

建設以可再生能源為主體的多能互補能源互聯網，實現我國能源系統優化。我國能源系統未來發展的重點任務和政策舉措包括：一是優化能源開發布局；二是加強電力系統調峰能力建設（補短板）；三是實施“能效電廠”等能源需求側響應能力提升工程；四是有針對性的推動不同區域新能源可持續發展；五是拓展天然氣消費市場；六是培育壯大“多能互補集成優化示范工程”、“互聯網+”智慧能源（能源互聯網）示范工程”等能源新業態；七是采用“三分技術，七分改革”的基本思路加快能源體制改革，創新制度環境。我國能源系統優化相關示范項目，應側重于以縱向“源－網－荷－儲”協調發展、橫向多能集成互補能源互聯網的建設，發展以可再生能源為主體的多能源協調互補的能源互聯網是實現我國能源系統優化和新業態發展的重要舉措。

國務院發展研究中心技術經濟研究部研究室主任戴建軍

市場化是本輪改革的重點，隨著市場化改革的推進也將對電力行業創新產生影響。首先是行政直接控制空間減少，電力市場化程度提高，更多依靠市場協調機制，技術創新也將由政府推動轉向更多依靠市場推動；另外市場化釋放行業創新空間，資源配置進一步市場化，資源配置方式更為靈活，有利于促進資源優化配置；第三，開放將促進行業技術創新，社會民營資本準入電力行業，促進更多企業參與行業創新，并且需求釋放也將促進行業技術創新。

國家發展改革委經濟體制綜合改革司產業處副處長李晨陽

本輪電力體制改革時間緊迫、任務艱巨，既要整體推進，也要分清主次、突出重點。售電側改革頂層設計的總體思路包括構建多元化的交易方式是市場的重要需求、明確責權、依法交易是市場的基本要求合理的價格及結算方式是市場的關鍵核心及完善的市場機制構建需要循序漸進、分步推行。政府在未來售電市場中的作用應為以規劃監管助力電力安全。隨著《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》的發布，售電市場的頂層設計和政策布局已經基本完成，下一階段將以綜合試點為落腳點，推動電改向實踐階段發展。目前綜合試點的關鍵問題包括如何核定合理的輸配電價、售電公司等市場主體的定位問題、發電企業投資輸配線路問題以及避免以改革之名發展高耗能企業問題。

中國電力企業聯合會規劃發展部副主任薛靜

能源革命是現代智能電力系統建設綱領。未來能源轉型能夠培育能源電力產業新業態，能源互聯網為能源生產與綜合能源服務的融合提供了可能。綜合能源服務會挑戰現有國有電力企業管理與盈利模式，其管理模式與產業模式變化的也應協調一致。

華北電力大學教授、博士生導師曾鳴

應以增量配售電市場放開為契機，推動國有電力企業做強做優做大。增量配售電市場放開與國有企業做強做優做大的內在關系。因為目前要把國有資產做強做優做大，在這個基礎上再實現市場化、開展增量配售電市場，要實現上述目標，必須要理順民營資本與國有資本之間的相互關系。而民營資本與國有資本的發展必然是相互統一、相互促進的。增量配售電市場放開是引入民營資本的關鍵手段，是激勵國有企業做強做優做大的催化劑和內在需求；而國有企業做強做優做大會則會促進國有資本與民營資本之間的良性競爭，從而進一步促進增量配售電市場放開的力度與范圍。另外，要實現“增量配售電市場放開”與“國有企業做強做優做大”相互促進、共同發展，還有三方面關鍵點是必須要重點關注：第一是要正確理解電力企業做強做優做大的內在要求；第二是要時刻以實現電改的終極目標為核心；第三則是要做強、做優、做大要分階段實現，不可本末倒置。