江蘇宿遷石油通過下放用人權、費用權、分配權，激發基層活力，今年前四個月銷售同比增加6.6%。

如何逆勢突圍?怎樣創新發展?曾以“小而強”、“主渠道”著稱，在宿遷“一家獨大”的中石化江蘇宿遷分公司，近幾年面臨的市場環境悄然發生變化。2016年初，宿遷市場資源供應量超過需求量2倍以上，主要競爭對手相對市場份額從15.8%攀升至29%……面對市場急風暴雨，新年伊始，宿遷石油大力推進體制機制改革，深化管理創新，通過下放用人權、費用權、分配權，進一步激發基層活力，提升內生效力，換來的是今年前4個月銷售總量同比增加6.6%，非油總收入同比增幅47.8%，實現利潤同比增長8.2%。

“市場越困難，我們越從容。”面對市場“寒冬”，中國石化江蘇宿遷石油經理封昌建的話透出滿滿的自信。而這份自信正是源自公司的改革創新能力。

創新機制：優化選人用人

“不管競爭結果如何，我都將端正態度，立足崗位，扎實工作……”

日前，在宿遷石油競爭性選拔后備站長、副科級后備干部演講答辯會上，競爭者正在公開演講答辯，臺下近100名觀眾不時報以陣陣掌聲。

當下，在宿遷石油選拔人才考量綜合能力，需要通過10項規章流程，其中至少要滿足7項硬性指標，層層審核把關。這樣的規章流程，進一步激發了干群干事創業的內在動力。

“選優配強加油站長，方能救活一座油站。如管理能力強的可以放到市區站，營銷能力強的可以放到高速、干道站……”宿遷石油零管部經理王堃說。

機關看重綜合能力，基層捕捉細節能力;機關是審核決策方，基層是實際用人方。二者立場不同、角度不同，難免會造成選人用人時“搶權”。那么，企業選人用人究竟誰最有發言權?

“有什么人才，缺什么人才，如何打造人才，這些方面只有用人主體最清楚。”在宿遷石油經理封昌建看來，選拔人才時應充分發揮用人主體單位的積極性和主動性。由此宿遷石油深化用人機制改革、簡政放權，通過將科級干部自主選聘權、加油站長公開選聘權、加油員招聘使用權三項用人權全面下放到各主管部門，并對兩級機關的職責和權限重新定位，使分歧矛盾隨之解決。

宿遷石油雙溝加油站高彤彤是簡政放權后提起的首批90后站長。工作6年來，她幾乎“打通”了加油站所有崗位。但由于年齡和不太善于表達等原因，機關了解高彤彤的人并不多，她多次與提升機會擦肩而過。

簡政放權后，泗洪縣片區看重她業務能力全面、肯鉆研的優勢，將高彤彤提為雙溝站站長。2016年9月上任后，她帶領員工跑市場、找客戶、強服務，油站日銷量從不足10噸快速提升到38.5噸，成功將一座鄉鎮小站帶入系統年度萬噸大站行列僅用了3個月。

“基層單位從執行者變為決策者、考核者、把關者，考驗的是識人慧眼和用人擔當。權力與責任必須保持并行。”泗洪公司經理蔡明久說。

簡化流程：提高機關工作效率

連日來，嚴重阻礙車輛進出的泗洪四站出入口是泗洪公司的一塊心病。由于油站進出道口水泥地面破損嚴重亟待翻修，可翻修申請已經提交近一個月了，仍未見動靜。

“翻修申請不知道卡在哪兒了?大型和重載車輛進不了站，銷售量日漸下降，任務完不成怎么辦?”泗洪公司蔡經理急紅了眼，隔兩天就會去加油站看一次。

宿遷石油發展基建部同樣忙得不亦樂乎，5名干部員工負責100余座加油站的檢維修申請。根據機關規定的安全、經營等檢維修梯級順序，加油站道口維修等級較低，等待時間相對要長一些。

基層一事一請示、一事一報告，等得直跺腳;機關按規章流程辦事，層層審核哪道關都少不了。蔡明久回憶，一般來說辦一件事，一個流程跑下來至少需要一周，一旦遇上加油站道口維修這種機關制度與基層實際錯位的情況，更要做好打持久戰的準備。

市場瞬息萬變，留給企業的反應時間能有多久?

“分秒必爭!”封昌建堅定地說。這次簡政放權就是要改變“一竿子捅到底”的管理模式，將多項費用使用權和工作處置權下放給基層單位，最大限度提升辦事效率和市場反應速度。

今年以來，宿遷石油將機關審批文件壓減45%，文件審批時間縮短2/3。兩級機關集中精力于頂層設計和監督監察，從“管得多”向“管得好”轉變。基層單位從“等停靠”向主動積極解決問題轉變，應變能力和決策能力顯著增強。

機關審批流程減少，卻并未放松監管;基層自主權增加，肩上擔子更重了。如在網絡開發方面，宿遷石油發展基建部、縣公司從加油(氣)站開發、建設、投運參與者變成主要決策人，雖然機關職能部門不再全流程監管，卻提前制定了責任人、工期和目標倒逼機制，確保權力與責任同行。

松綁減負:基層輕裝上陣

處于市場擴張期的宿遷石油來說，管理集中曾發揮拳頭作用。可隨著宿遷市場特征、資源和主體均發生變化，集中管理發力不均、發力不準等弊端日漸凸顯。

以營銷策略為例，去年宿遷石油一度堅持價格到位，采用大量大面積無差別促銷，如此“撒胡椒面”式的營銷策略不僅未能與競爭對手形成有效競爭，純槍柴油銷量降幅從年初的4.5%擴大到年底的7.6%。

近日，封昌建在月度經營分析會上表示：“集中管理適用于開疆辟土，分權管理則適用于攻守兼備。如今宿遷市場呈現由攻轉守態勢，我們必須進一步解放縣公司及基層片區的手腳，全面實施‘一縣一策、一站一策、一客一策’營銷策略，同時力促各縣片區、加油站向‘算賬銷售’轉型，將每分錢都花在刀刃上。”

作為宿遷石油唯一的非油年銷售收入超過350萬元的古黃河路加油站，集團用戶、長途大巴車、社區居民等是這個站的非油消費主力軍。為鎖定目標客戶，吸引大巴車進站停靠，這個站創新大巴車考勤政策，對連續簽到一個月的司機給予獎勵，帶動了非油銷售，也掌握了大巴車進站信息。

作為市場競爭較為激烈的片區，宿遷石油泗洪縣片區結合競爭對手情況，自擬促銷方案，僅三八、五一兩節，這個片區就分別推出至少3套非油促銷方案，助力非油銷售收入同比分別增長28.6%、32.4%。

“當簡政放權成果不斷凸顯之時，磨合中的諸多問題也不可避免地出現。權力劃分不明確，政策理解不到位等將是下一步簡政放權提升的方向。通過深化改革，為基層‘松綁減負’，使其能‘輕裝上陣’，激發逆勢突圍和擴銷增效的新動力。”封昌建經理說。