一、新冠疫情大爆發，成為全球公共衛生危機

1.1疫情演化軌跡

新冠肺炎（COVID-19，即2019冠狀病毒）疫情造成的人道主義代價仍在繼續攀升，全球抗疫形勢仍異常嚴峻。根據世界衛生組織統計數據顯示，截至北京時間2020年6月8日上午10時，全球已在190多個國家及地區發現確診病例，超過700萬人感染，因該病毒而死亡的人數超過40萬人。

新冠疫情的爆發軌跡大致可分為三個階段。第一階段：中國武漢開始爆發；第二階段：疫情開始全球蔓延，主戰場轉到歐洲；第三階段：北美告急。病例快速增長給公共衛生體系帶來了空前的挑戰，即使是擁有先進醫療體系的國家也無一例外。由于疫情的高不確定性及全球抗疫體系缺乏協同，按照目前的局勢，即便中國、美國和歐洲各國陸續控制住疫情，預計疫情仍將持續至少9-12個月。同時，拉美、印度、非洲等經濟落后國家的公共醫療體系更加薄弱，疫情在這些國家傳播可能會造成持續、波次沖擊。

圖1-1世界各國疫情發展走勢圖

1.2全球應對措施及效果

在疫情爆發初期，各國政府便各自制定防疫措施，力求最大程度降低疫情帶來的影響。由于國情不同，各國制定的措施也各不相同，下面列舉幾個受疫情影響較大國家的主要防疫措施并分析其效果。

中國：

作為疫情伊始受影響最大的國家也是世界人口最多的國家，中國應對疫情的防控方案也受到了世界矚目。首先，切斷城市間旅行遏制春節期間的病毒傳播。中國政府在意識到新冠疫情的嚴重程度后，迅速上報世界衛生組織，立即封閉武漢市并進一步封鎖了湖北省和全國其他省市。其次，強化防控，保障醫療系統承載力，落實病例的早期識別、隔離和救治。各省先后啟動一級響應，動員全國力強落實層層防控，切斷病毒傳播路徑。同時，號召全國有生產醫療設備能力的各企業開展和恢復醫療物資生產與供應，建設防疫醫療場所并組織安排全國醫護人員前往武漢展開支援。利用大數據追蹤潛在每一位病例及潛在患者，在中央政府的有序組織和民眾的積極配合下，防疫效果良好，四月份開始疫情已經基本被控制，全國進入復工復產階段。然后，強化指導性宣傳，限制接觸和擴大社交距離的措施。中國政府多渠道正確宣傳疫情信息，鼓勵人們盡可能留在家里，出門要求佩戴醫療口罩；取消或推遲大型公共活動和群眾聚會，關閉了圖書館、博物館等工作場所；學校停課，推遲大型考試。隨著病情出現拐點逐步平穩，5月15日起，在湖北省開展包括武漢市、鄂州市在內的全民免費核酸檢測。總結來看，中國頂著高昂的經濟和社會成本，有效地阻斷了新型冠狀病毒的傳播，遏制了疫情的進一步擴散，為全球新冠病毒的防控爭取了寶貴的時間和提供了寶貴的經驗。

韓國：

韓國也是此次受到疫情影響較大的國家，韓國政府采取措施的基本原則是公開透明，民眾可以詳細清楚了解政府正在采取的措施和即將實施的政策。韓國采取的主要政策如下：首先，政府推行大規模核酸檢測，于1月下旬開始批量生產檢測試劑盒，截止2020年6月9日共檢測超過100萬例，累計確診率達1.2%。然后，對檢測出的確診患者實行分級治療，將確診者分為4類，輕癥患者去“一人一室”的生活治療中心進行隔離，把傳染病專門醫院的床位留給中癥、重癥和危重癥患者，有效利用有限的醫療資源。其次，韓國政府沒有實行“封城”和“停工”政策，但對重點關注人士進行嚴格的追蹤和管控。隨著四月份韓國疫情逐漸穩定，部分民眾放松警惕后聚集酒吧等公共場所，帶來新的隱患。五月份韓國出現輸入性病例，上述隱患導致地區性疫情集中爆發，并開始蔓延或將二次爆發。韓國首都圈近來聚集性感染病例增加，說明疫情防控仍然不能放松大意。

英國：

對英國防疫政策最顯眼的質疑就是所謂“群體免疫”。事實上，群體免疫只是英國政府在推出相關防疫政策時候的背景理論之一，而不是行動措施。英國政府在三月份宣布防疫政策的時候，提出開始進入“控制、延遲、研究和緩解”四個階段的行動指南，但是在沒有采取強有力的“控制”措施情況下，宣布進入了“延遲”階段。英國的防疫措施中明確要求任何咳嗽或發燒在37.5度以下，沒有基礎疾病的患者自行居家隔離至少7天。如果在未來幾周情況加重，將要求全家進行隔離，在7天后病情無緩解的應當撥打防疫熱線，入院治療。同時，英國政府努力建立更多的新冠病毒篩查中心，承諾為數百萬人提供新冠病毒檢測。除此之外，英國也明令禁止大規模集會，倡導民眾保持距離，避免近距離接觸，勤洗手。同時關閉學校、隔離老年人等高危人群，以及關閉所有公共設施等。隨著政府出臺措施要求人們保持社交距離，英國確診和死亡病例在逐漸減少，感染狀況也隨之好轉，英國將其新冠病毒警告級別從4級降為3級，逐步解除封鎖。

圖1-2防疫手段與成效

近代以來，人們對抗病毒最有效的兩種方式就是特效藥和疫苗的研制，但通過英國、中國、美國、意大利等國家的疫情和防治措施可以得出，在疫苗和藥品沒有開發出來時，戒嚴、隔離是治理病毒性災難的最重要且最有效的防疫方式。

1.3世界疫情趨勢展望

疫情發展到今天，對全球的影響已經到了難以估量的地步。疫情將如何發展是現在各國關注的焦點，本節綜合了世界疫情趨勢分析和展望的典型情景。

樂觀情景：國內疫情在5月末基本結束，由于國內防疫措施落實效果較好，國內不會迎來第二波爆發。美國、歐洲各國疫情在6月末得到基本控制，病例數達到峰值，病例曲線進入平臺期。非洲、南亞、拉丁美洲等醫療衛生條件較差的國家疫情迎來第一波大規模爆發后，由于吸取較為成功的防疫措施并且政府執行力度較強，這一部分國家疫情年底得到控制。

悲觀情景：國內疫情在5月末基本結束，美國、歐洲各國疫情由于防疫措施堅持不到位，出現第二波爆發，美國、歐洲各國疫情在8月末得到基本控制，非洲、南亞、拉丁美洲國家疫情由于政府防疫措施落實不利，且醫療衛生條件較差為疫情擴散提供良好的環境，非洲、南亞、拉丁美洲國家疫情在年底仍處于爆發階段。

最壞情景：國內疫情在5月末基本結束，美國、歐洲各國疫情由于對境外輸入管控不利，長時間的疫情消耗大量醫療資源，導致后期并不能有效控制疫情，美國、歐洲各國疫情在10月末得到基本控制，隨著非洲、南亞、拉丁美洲國家疫情處于爆發階段，美國、歐洲迎來境外輸入第二波爆發，全球疫情出現階段性和反復性，醫療資源被大量消耗的同時，各國政府以無力應對反復的疫情爆發，醫療衛生系統陷入癱瘓。

二、全球經濟正陷入衰退，可能會隨著疫情的持續走向蕭條

2.1防疫經濟學的基本框架

新型冠狀肺炎病毒大范圍威脅著人類的生命健康，同時對經濟的沖擊也是無法避免的。疫情的經濟成本主要包括兩個方面。一方面是疫情直接導致的損失，大規模的爆發與快速的傳染會使大量患者需要藥物治療、住院治療乃至緊急搶救，人民的生命財產安全遭受極大威脅；而另一方面則是防疫成本較高，新冠病毒的傳播性強、潛伏期長，需要政府采取各項防疫措施來防止疫情擴散，如限制活動、強制檢疫、隔離觀察，甚至封鎖疫區。

而疫情防控中最需要注意的兩個問題是人口聚集和人口流動。當我們為了防止病毒傳播而限制人際交往與社會活動時，每個城市將會或多或少形成孤島效應，生產與消費活動無可避免的陷入停滯，這是市場經濟的必然結果。如果控制價格就會導致物資緊缺，放手就會導致物價上漲，經濟的發展將受到嚴重打擊。

圖2-1疫情發展造成的經濟影響

疾病造成的損失與防疫需要的成本之間存在著此消彼長的關系。隨著防疫成本的投入加大，防疫的強度將會上升，使得損失下降；反之，降低防疫力度必將導致直接損失加大。此時我們就需要平衡防疫成本的投入與疾病造成的損失之間的關系，以尋求最優的成本收益點，選擇最佳成本投入。

防疫的成本投入，直接影響著防疫的強度。疫情出現以后，理性決策的目標應當是疫情期間的經濟成本最小化（公式2-1），即最小化疾病導致的損失與防疫投入的成本之和。由于成本和收益都尚未發生，決策者在制定政策時基于的是預期的成本與收益。我們可以將減少疾病造成的損失視為防疫行為的收益，即通過強化防疫行為降低疾病對人類的沖擊程度。

min疫情期間的經濟成本=min?（疾病導致的損失+防疫投入）（2-1）

對于此最小化問題求解，不難得到最優防疫措施的一階條件是政策的預期邊際收益等于其預期邊際成本（公式2-2，圖2-2）。

預期邊際疾病損失=預期邊際防疫成本（2-2）

圖2-2邊際防疫成本與邊際疾病損失關系圖

若預期邊際疾病損失大于預期邊際防疫成本，這意味著對于整個社會/經濟體而言，增大防疫強度可以增進福利，取得正收益。反而言之，若預期邊際疾病損失小于預期邊際防疫成本，意味著防疫政策若降低強度，則可以增進社會福利，獲得收益。

但當下疫情仍舊處于一個不容樂觀的階段，一切政策能產生作用的前提，是疫情能得到有效控制。如果不能優先應對好這場公共衛生危機，不能有效對付病毒及控制其傳染，包括貨幣政策和財政政策在內的所有政策都將歸于無效。

經濟衰退是目前應對新冠疫情公共衛生措施的必然后果。這是因為，我們所采取的所有措施，或者阻礙了人們工作，從而加劇了供應端的衰退，或者阻礙了消費，從而加劇了需求端的衰退。這意味著，一定程度的經濟衰退是不可避免的。這就將危機的醫療因素、人口因素與經濟因素密切聯系在一起了。疫情中形成的一些產業鏈的斷裂，可能永遠不能恢復。如果疫情持續較久，則疫情結束后的經濟，將被全面推向比疫情前更低的增長軌道。

疫情期間，防疫是一切行為的最基礎目標，具有不可取代的地位。一切的經濟政策本質上都是在盡力防止經濟的衰退。但是，一旦與防疫目標發生沖突，只能無條件放棄經濟目標，兩者之間不存在權衡問題。我們只能盡可能向最優點靠近，以取得實際情況下的最佳收益。因此，既要保證居民生命安全又要維持經濟穩定是全球各國政府當前迫切需要解決的難題。

2.22020年全球經濟已經大衰退

新型冠狀肺炎對經濟的沖擊已不可避免。聯合國經濟和社會事務部于5月13日在紐約聯合國總部發布2020年中期《世界經濟形勢與展望》報告。報告指出，在新冠肺炎疫情的大背景下，世界GDP增速預計將在2020年萎縮3.2%，這標志著世界經濟發生了自1930年代大蕭條以來最強烈的經濟收縮。報告顯示，在基準情景下，發達國家的國內生產總值增速將在2020年降至-5.0%，而發展中國家的產出將縮減0.7%。預計全球2020年和2021年的累計產出損失將近8.5萬億美元。世界銀行6月8日發布最新的《全球經濟展望》顯示，受新冠疫情影響全球經濟受到巨大沖擊，預計將萎縮5.2%，陷入二戰以來最嚴重衰退。其中，發達經濟體的GDP將在2020年萎縮7%，新興市場國家和發展中經濟體今年預計收縮2.5%。全球人均收入將下降3.6%，而這將使數百萬人在今年陷入極端貧困。可見，疫情的外生沖擊影響范圍及影響強度還在不斷擴大。

疫情對經濟的沖擊從金融市場到實體經濟、就業市場，面對危機中國也未能獨善其身。疫情的外生短期沖擊幅度較大，自疫情加速蔓延以來，全球資本市場出現劇烈震蕩，在3月9日開始的兩周內，歐洲和北美的股市出現了暴跌，美國三大股指發生了四次熔斷，跌幅近30%。A股估值處于歷史相對較低水平，和其他主要資本市場相比，在本次疫情中下調幅度相對較小。疫情對我國經濟社會發展也帶來前所未有的沖擊，直接導致消費的減少以及企業的停工停產，我國2020年第一季度GDP增速下跌至-6.8%，為市場經濟體制改革以來首次負增長。疫情沖擊實體經濟，直接帶來企業現金流的大幅下滑，導致企業、家庭和政府資產負債表大幅惡化，美國十周內初次申請失業金人數超過4000萬人，相當于4名工人中有1人已申請失業福利；中國3月份全國城鎮調查失業率5.9%，疫情可能已造成巨大的失業和民生危機挑戰。

圖2-3市場體制改革以來中國經濟總量首次出現負增長

數據來源：百度搜索指數圖

2-4近三個月失業金領取條件搜索指數

2.3全球經濟演化趨勢，大蕭條可能性加大

封國封城、限制社交是可以有效地遏制疫情的傳播，但全球經濟將付出巨大的代價，持續數月的封鎖限制將會使疫情對經濟產生巨大沖擊，并從外生沖擊轉化為內生沖擊。一旦轉化為內生沖擊，未來全球經濟大蕭條的可能性將會加大。

全球經濟復蘇面臨高度不確定性，這取決于全球對疫情的防控進展。根據世界疫情發展形勢對經濟狀況進行情景預測：

1）最佳結局（U型）是只有一波疫情，在廣泛開展病毒檢測而且有效控制疫情擴散的基礎上，疫苗2021年問世，醫療衛生系統狀況良好。隨著各國邊界逐步開放，世界貿易恢復，經濟逐步復蘇，歐美繼續承擔領導者角色，社會高度穩定。

2）過山車（W型）是產生兩波疫情，這種情況下病毒檢測力度不足且組織無序，由于疫苗2021年底問世，導致醫療系統受擠壓。世界貿易和供應鏈離散化，經濟恢復不平衡，中國扮演全球領導者角色，社會仍存在不穩跡象。

3）災難性（L型）是會產生多波疫情，這種情況下病毒檢測紊亂且無效，疫苗5-10年后才能問世，醫療系統嚴重崩潰。隨之世界貿易瓦解，工業國有化，世界群龍無首，大量失業，發生社會動亂。

表2-1世界疫情發展形勢及經濟狀況情景預測

數據來源：美國第一智庫

三、后疫情時代的全球經濟形勢面臨百年大變局

3.1民粹主義與極端主義

新冠肺炎疫情席卷全球，對全球經濟、社會生態以及各國政治都將造成巨大的沖擊，并引發全球性的震動式變化。其中，受疫情影響，全球經濟發展進一步大幅失衡，收入分配差距和不平等擴大致使民粹主義和極端民族主義滋生抬頭。

民粹主義意指平民論者所擁護的政治與經濟理念，其擁護平民掌控政治，反對精英或貴族掌控政治。這里的民粹主義指那些名義上以人民為核心，但實際上是最缺乏公民個人尊嚴與個人基本權利的觀念。民粹主義者崇拜“人民”，但他們崇拜的是作為一個抽象整體的“人民”，而對組成“人民”的一個個具體的“人”卻持一種極為蔑視的態度。而民族主義一旦沾染上民粹主義色彩，把珍愛自己民族的情感異化成憎恨別的民族，不僅具有排他性，甚至會具有滅他性。全球范圍內民粹主義抬頭發展，具有長期的深厚的社會基礎和深刻背景，其不過是全球經濟社會發展過程中面臨的諸多問題、各種背景下的一個反映和表象。本質上，民粹主義反映了一種對收入分配不公平、社會貧富差距擴大的不滿，進而產生了對精英政治的不滿和對社會治理的對抗，本身代表了“沉默的大多數”對經濟社會現狀的不滿，尤其是對收入差距和不平等的抗議，并把這些問題歸因于某種外部因素甚至少數社會勢力的影響和結果。

參與經濟全球化，雖然使不少發展中國家擺脫了貧困，但是就發達國家的藍領工人而言，他們為自己利益討價還價的地位卻在弱化。在后工業時代的歐美，收入不平等現象加劇惡化，經濟焦慮、經濟不安成為中低收入階層人群普遍的情緒，越來越多的民眾強烈主張解決經濟不平等的問題。近年來，美國經濟正緩慢地走出衰退，但得到復蘇的大多數是服務業和新經濟行業，制造業萎縮的趨勢仍在持續。普通民眾不僅未能真正得到經濟復蘇的好處，反而更強烈地感受到美國經濟體系過分偏袒富人，感受到對中等和低收入階層人群的不公正。

由于普通民眾是最易在轉型或危機中蒙受經濟損失的群體，他們除了抗議性投票（不投票或放棄支持主流政黨），也常常會尋找另外的渠道表達其不滿，如支持一些政治人物刻意迎合民意的經濟主張，像充分就業、最低工資保障、擴大福利、限制外國公司、強化公共部門等具體的民粹主義政策主張。現階段，對于因經濟不平等而焦慮和對防疫措施或入境人員不滿的普通民眾，民粹主義政策主張極有吸引力，促使民粹主義進一步發展。

3.2逆全球化

疫情前中國在全球化中的發言權日益增加。供給的視角下，中國已經成為了世界第一大供應鏈中樞，并已經成為了亞洲的絕對產業鏈中心。需求視角下，全球經濟處在美國的去中心化、中國的亞洲中心化的此消彼長過程中。對中國而言，全球貿易的負面沖擊主要體現為需求沖擊而非供給沖擊。中國參與全球產業鏈的方式，預計將朝著簡單產業鏈全產業鏈化附帶下游低附加值環節轉出，較復雜產業鏈趨向區域化，而極復雜產業鏈或仍然延續全球化的格局。其中，簡單產業鏈行業具有全球高度市場占有率，經濟衰退對其影響主要體現為需求沖擊，而復雜產業鏈面臨的是供給和需求的雙重夾擊。

圖2-52018年全球制造業格局

受此次疫情影響，產業布局動蕩不定，“逆全球化思潮”更是大肆盛行，均指向后新冠時代將是一個完全不同的世界。隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，“出入境限制”、“旅行禁令”、“出口限令”成為各國廣泛采用的防控措施。美國調查機構皮尤研究中心的數據顯示，目前全球91%的人口所在的國家對非公民或居民采取了出入境限制措施，有39%的人口所在的國家已經完全禁止非公民及居民進入本國。除了人員的流動，其他包括醫療器械、工業產品的跨境流動也不同程度地受到了疫情的影響。有些是國家出于保護本國利益的考慮，主動限制了關鍵產品的出口；有些是疫情導致的停工停產也對全球供應鏈造成了顯著的破壞。因此，逆全球化觀點及其支持者認為，西方國家和企業應按照比較優勢重新布局全球產業鏈，找回他們所謂的經濟主權，把一些與安全、健康、民生相關的重要產業放回到自己國家或交通與溝通都相對方便的周邊國家。隨之而來的是原本就很脆弱的世界治理架構的部分瓦解。疫情發生時，世界正處在“百年未有之大變局”中，這個變局的一個重要維度就是國際治理架構的重構。其主要驅動力是現有機構與時代的差距和美國在國際組織（包括巴黎協議，WTO，中導條約，聯合國教科文組織）中的不斷退出等。經濟全球化出現了逆潮，特朗普當選、意大利公投、歐洲難民危機，英國脫歐等體現了這一點，疫情也將加速這一趨勢。

而“逆全球化”思潮的出現及發展，本質上也是由于國際關系、資本利潤和科學技術發展出現新的變量。國際關系上，世界最大兩個經濟體中美之間的戰略博弈明顯加劇。美國日益以“零和關系”看待美中經貿關系，供應鏈的安全成為決定經貿關系的一個前置考量。資本因為追求效益最大在全球布局后，勢必導致歐美國家制造業空心化。發達國家中的那部分因產業轉移出現的“失利者或失意者”，認為自己權益被全球化剝奪，導致國內民粹主義與保護主義強勁抬頭，任何黨派上臺都需呼應這種訴求。此外，作為生產力代表的科技，未如20世紀90年代那樣出現一場革命性的爆發，還未進入能強有力催生新產業暴發式發展的階段。

3.3去中國化

突如其來的疫情將對世界產業鏈的重塑產生重大影響，在全球引發了有關全球供應鏈的討論，也助推了一些所謂“去中國化”的動作。疫情之后，全球發達國家對各自產業鏈痛定思痛，將加快彌補和完善各自或區域化的部分或完整產業鏈，尤其是與安全、健康、民生相關的重要產業，形成競爭中心，“去中國化”的聲音甚囂塵上。

以美國為代表的國家部署了一系列動作。一是從美國國內看，特朗普政府早有把在華企業撤回國內的打算，疫情暴發后華盛頓加大了這方面的聲勢，甚至有白宮官員表示美國政府將承擔美國企業撤出中國的費用。二是從主要國際組織看，美國正努力“布局”。WTO總干事阿澤維多宣布提前辭職，讓美國方面有機會選擇一位他們中意的繼任者。美國貿易代表萊特希澤表示，“在未來幾個月里，美國期待著參與到新總干事的選舉進程之中。”此前，美國任命馬爾帕斯出任世界銀行行長就發揮了這種作用。三是從金融角度看，因疫情影響，為給美元流動性提供支持，美聯儲與多個國家和地區央行建立了臨時美元互換機制，但其中沒有中國央行。這些動作以及部分美方官員言論使得全球頻出“去中國化”的論調。

當前全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜，國外市場需求持續萎縮，在新冠疫情重創下，未來必然會受到產業鏈調整重構的影響。雖然短期內不會真正出現所謂的“去中國化”，但是美國及其聯盟國正試圖改變高度依賴中國供應鏈的現狀。面對不斷出現的“黑天鵝”，這將會對中國制造業及供應鏈造成一定程度的打擊。中長期看，供應鏈重組已不可避免，只是時間和幅度的問題。疫情影響和產業鏈的部分轉移也會損害到我國的外貿和供應鏈，中國商品出口來源地主要集中在廣東、江蘇、浙江、上海、山東五個省市，2019年對外貿易值達11.85萬億元，占全國商品出口總額的68.8%。同時，出口商品產業多為高科技及裝備制造業，預計2020年4-5月出口下降幅度為25.5%。不論是內需支撐不足還是外貿依存度高，此次疫情都會對中國制造業及供應鏈造成一定程度的打擊。整體而言，供應鏈洗牌不代表“去中國化”，而是對于全球布局的地區性分散風險，未來世界供應鏈將形成“多元化”格局。

四、后疫情時期中國能源安全的戰略選擇

4.1疫后恢復經濟的基本方針與邏輯

目前，我國經濟迎來了關鍵的“破冰時刻”。在外部沖擊即將全面顯化之際，全面啟動需求擴張以推動經濟市場化循環、穩住中國經濟內部循環的基本盤變得越來越緊迫。需求側雖然也在恢復，但與供給側恢復的缺口仍達到1.7到2.7個百分點，需求缺口明顯擴大。價格參數的持續回落進一步說明有效需求不足問題已經快速顯化，并成為復工復產的最大阻礙。截至4月份，大企業復工復產已經基本完成，但中小企業的復工復產率仍較低。雖然復工復產率總體較高，但達產率卻低迷。復工復產率與達產率的分化說明復工復產面臨瓶頸性約束，行政性推動已基本完成其使命，市場需求大推動是經濟循環常態化的關鍵。3月和4月出口參數和外資參數的超預期反轉并不代表中國外部環境的改善，只是世界疫情與世界經濟下滑對于外需的沖擊有一定的時滯。外部環境對于我國生產體系的沖擊還沒有顯化，三四季度面臨的壓力將全面上揚。提前穩住內部經濟循環基本盤是應對外部沖擊和大國競爭的核心基礎。

中央提出要堅持底線思維，做好外部環境變化的長期準備和工作。在全球亂局中穩定經濟基本面、保就業民生，成為中國當前最迫切的事情。我國經濟恢復提出堅持在“六穩”基礎上“六保”的底線思維，具體表現為保民生就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。疫后短期內經濟復蘇的核心應是扶持中小企業和保障民生，中長期經濟恢復應著力于保證政策力度空間充足，明確提高財政赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券規模，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。

4.2低油價的影響

石油價格戰和疫情影響下需求大幅下滑導致原油價格暴跌。2020年4月20日美國西德克薩斯輕質油（WTI）期貨5月結算價報收于每桶-37.63美元，最低曾達-40.32美元/桶。隨著疫情在全球范圍內的持續影響，市場對石油的需求大幅下降，國際能源署（IEA）發布的《4月石油市場報告》，預測2020年全球石油需求量同比下降930萬桶/天，其中，4月需求將同比減少2900萬桶/天，為1995年以來的最低水平。

從經濟角度來講，若油價持續低迷，對我國而言是好壞參半。一方面，我國是原油凈進口國，油價下跌可以降低我國原油進口成本與下游行業生產成本，從這個角度來看，低油價可以看成是產油國對中國等原油消費國的補貼；但另一方面，油價大跌會引發其他工業品價格下跌，加劇通縮預期。

高庫存和外需惡化會導致產品價格下滑，油價下跌則會進一步加劇通縮風險。油價下跌會直接影響原油產業鏈的價格，同時通過預期影響到整體經濟。油價下跌將會加劇PPI增速下滑，非原油產業鏈的企業生產經營者可能會通過負的PPI增速誤判本行業的經濟形勢，進而收縮投資，減少庫存，這反而導致整體經濟通縮的形成，從而使企業面臨債務通縮困境，引起經濟的螺旋式下滑。

從能源安全角度來講，低油價會鼓勵石油消費，短期看似乎對消費國有利，可多進口作為儲備。但長期來看影響中國的能源轉型速度，是對可再生能源的致命打擊。而且如果繼續過度依賴石油，若未來出現石油停供斷供事件，我國的能源安全將無法保障。

4.3中國能源安全的戰略考量

“六保”中明確指出要保障能源安全。國際上“氣候政策孤立中國”的黑天鵝也不得不防。由于復雜的政治關系和疫情對需求的嚴重影響，低油價的局面短期內不會改變。但是，低油價是中國能源安全的“迷幻藥”：一旦出現石油斷供，我國能源供應安全無法保障。與此同時，如果繼續加大對煤炭的依賴，一方面國內環境問題無法根本解決，另一方面國際上“氣候政策孤立中國”的情況出現，也將對我國能源安全造成巨大威脅，因此強化對煤炭的依賴更加不可行。

當前，電力行業正面臨轉型機遇期，而疫情沖擊可能改寫“十四五”電力需求增長的預計軌跡，電力需求下滑客觀上擴大了轉型窗口期。可再生能源供應不受國際能源市場不穩定因素的威脅，且我國已進入全球可再生能源技術創新與應用的第一方陣，此時大力投資清潔能源，正是一個絕佳機會，不僅可以解決短期經濟挑戰，還能開創綠色低碳的新經濟增長路徑，最重要的是加速低碳電氣化保障我國的能源安全。從對立的角度看，在疫情大考下，如果處理不當將導致可再生能源轉型受阻，并使得我國在可再生技術和市場已取得的優勢喪失殆盡，這也將對我國經濟結構轉型升級進程造成重大的障礙。

五、小結

全球新冠疫情發展態勢目前來看尚不明朗，由其引發的經濟危機及次生危機，改變了全球政治和諧、經濟增長、社會穩定和人民向好的發展軌跡，更加復雜的國際政治態勢、急劇萎縮的全球經濟、多國示威活動造成的社會秩序混亂和飆升的失業率下，全球都在面臨著百年不遇的大變局。

中國作為“制造大國”和“出口大國”在后疫情時代亦面臨著民粹主義、逆全球化和去中國化的威脅，復雜的政治因素與低油價對中國經濟和電力發展將產生深遠影響。能源電力作為國民經濟的基礎產業，勢必要受到波及，因此中國能源安全戰略的路徑走向至關重要。

相對的，危機背后往往蘊藏著新機遇，疫情也為我國提供產業轉型升級戰略機遇期。疫后經濟建設都需要電力發展的支持，新基建不僅將成為未來用電增長的新動能，還將催生出巨大的用電新業態，激發各部門的電能消費潛力。首先，電力行業作為資本密集型產業，是新基建的重要領域，將極大地帶動國內投資和上下游相關行業的產能恢復。其次，5G、人工智能、數字化服務等新興產業都依賴電力，加強電力供應能力的重要性不言而喻。最后，電力行業正面臨轉型機遇期，對實現我國低碳清潔發展至關重要，而疫情使得電力需求放緩，進一步擴大了低碳轉型機遇窗口期，我國有了更充足的轉型緩沖期和容錯機會。

因此，“十四五”能源電力規劃需分析把握當前國際國內發展形勢，克服發展的不利因素，找準發展的突破點補其短板領域，推進轉型升級，謀劃能源電力長遠高質量發展。

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