對于七臺河國家保護性開采煤田的失守，韓英說：“當年‘有水快流’、‘大中小一起上’的煤炭工業政策導向，給國家保護性開采的七臺河煤田帶來了不可彌補的損失。”韓英出任過煤炭工業部黨組副書記、常務副部長，當年曾就產業政策面諫中央領導。

數據顯示，截至2011年末，龍煤集團七臺河分公司的煤炭儲量只能維持20年左右，地方煤礦的平均開采年限則不足10年。

七臺河市委書記張憲軍曾表示，轉型需要國家大力扶持，“發達國家經驗證明，資源型城市轉型一般需要二三十年的時間。七臺河市目前資源型產業占工業增加值的87％，以每年非煤產業比重提高2個百分點計算，20年才能與煤炭產業持平”。

在20年煤炭資源枯竭大限面前，七臺河能做的只能是“只爭朝夕”。

依托煤 延伸煤

2009年，被國家確定為資源枯竭型城市之后，當年10月七臺河市做出了《七臺河市關于加快資源型城市經濟轉型的決定》，出臺了“358”跳躍式發展規劃。

《決定》明確了七臺河大力發展煤化工產業，在穩固產業基礎的同時，大力發展非煤產業。到今年，七臺河市煤及煤相關產業占規模以上工業增加值的90%，占全部稅收的73%，占城鎮就業崗位的60%。

目前，七臺河市已經形成了煤炭—焦炭—化工、煤—電—建材兩大煤炭精深加工產業鏈。全市正在全面推進以優質焦煤、優質焦炭、煤化工、電力、新型建材五大基地建設為主要內容的煤電化基地建設。

今天的七臺河人更曉得如何揚長避短，珍惜使用這塊“烏金”。“依托煤、延伸煤，不唯煤、超越煤”的發展理念就是他們經過理性思考得出的，并形成了屬于自己的煤化工產業發展框架。如今在七臺河，很難看到成車的原煤外運，恰恰相反，而是大量從外地調進原煤。

經過“十一五”期間的積極努力和開發建設，七臺河市進一步夯實了煤化工產業基礎，初步形成了焦化、煤氣合成、部分煤化工產品精純、燃氣焦油化工等產業體系。截至目前，全市已建成龍煤集團龍洋焦電、龍盛達煤化工、寶泰隆公司、隆鵬公司等一批大型焦化企業。

未來，七臺河煤化工產業發展的方向是，科學利用和有效整合全市及周邊地區煤化工資源，加快煤化工產業內部結構調整，引進、消化、吸收先進工藝和技術。

不唯煤 超越煤

培育非煤產業是轉型的重要一環。七臺河市推進城市轉型的一大戰略是依托俄羅斯豐富的木材資源和周邊牡丹江、綏芬河等森林資源以及口岸優勢，發展木制品加工產業。

為引導七臺河木制品產業加速發展，七臺河市規劃建設總投資25億元的木制品園區，園區包括產品展廳、木制品加工基地、木材交易市場、物流中心等。園區建成后預計每年可實現營業收入10億元，上繳利稅1.5億元，并可以直接提供數千個就業崗位，使原來的“礦工”搖身一變成“木工”。

目前，七臺河市木制品加工企業已經從最初的50多個發展到100多個，扶持培育了雙葉實木家具、森帝橡木酒具等一批國內外知名品牌，木制品暢銷國內國際市場。全市木制品經濟總量占全市非煤工業經濟總量的20％，是替代產業中基礎最好、發展最快的。

如今，七臺河市四大非煤產業集群，除木制品加工產業集群外，還有食品加工產業集群、新型建材產業集群、機械制造產業集群。

良好的投資環境及政府服務環境為七臺河市發展多元化產業、促進經濟結構轉型奠定了基礎。

只有栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰。七臺河相繼出臺了經濟開發區、再生資源利用園區招商優惠政策、鼓勵產業項目建設優惠政策、打造優良服務環境的行政審批政策、鼓勵全民創業的扶持政策等政策，明確了稅收上“三個百分百返還”政策、行政收費上“零收費”政策、項目審批手續辦理上企業與行政部門“零接觸”政策等，旨在制度層面上把改善發展環境工作做實、做好，努力營造親商、安商、穩商、富商的優良發展環境。

兩搬遷 安居夢

像許多資源型城市一樣，由于煤炭開采的特點，城市大面積地段下沉、塌陷，迫使城區另選新址，現在的七臺河便歷經過兩次遷址。

七臺河轄三區一縣，包括新興區、茄子河區、桃山區和勃利縣。但這里的人們普遍將之劃分為山上山下。山上是指地勢較高處，主要指桃山區。

棚戶區則多集中在山下。“棚戶區現有不少空房，有錢人都搬山上去了。”一位居民說。

為了圓居民的安居夢，七臺河市政府決心將棚戶區的人們搬遷出來。

“李長發，A區372號樓，1單元201，面積78平方米。”工作人員大聲報完樓房卡號，在棚戶區住了40多年的退休礦工李長發雙手顫顫地接過紅包，抽出樓房卡，一邊撫摸一邊說：“感謝共產黨政策好，要不我們能住上樓嗎？”家住桃山街4委的李秀英老兩口拿到樓房卡時，不停地念叨著各項優惠政策：“住樓享福啊，起碼不用燒爐子了。”這是今年深秋，七臺河市北岸新城分房入戶的一個場景。近500棟住宅的北岸新城將有10多萬人入住。

從2004年至今的9年里，七臺河市通過沉陷區治理、棚戶區改造已經建起北岸新城、欣源小區、七星花園、海天家園等小區，23萬人陸續告別低矮的平房喜遷新居。

5年前，七臺河成功爭取農業部種畜場整建制劃歸七臺河市管轄。由此，市區面積由1766平方公里擴大到3646平方公里。

隨后，七臺河在這片土地上，規劃建設了總面積26平方公里的經濟開發區，筑巢引鳳推進城市轉型，為可持續發展夯實基礎。

移民城 新融合

七臺河是因煤而興的城市，城市選址在煤田上，生活區也在礦區附近。由于本地煤田屬于薄煤層（厚度為1米左右），不宜大量采用機械化生產，主要靠人工，因此吸引了大量外來人員。

20世紀90年代到21世紀初，七臺河礦區一業為主、多元發展紅紅火火。原七臺河礦務局的經濟總量占全市的70%以上，處處是礦務局的煤礦、選煤廠和各行各業的公司、工廠，總長120多公里的自營鐵路縱貫百里礦區。

現在的七臺河市居民，大多是當年“闖關東”來煤礦謀生的，還有當年上海、北京等地的知青。

七臺河市100多萬常住人口中，以東北三省和山東、安徽、四川人居多，除了西藏、臺灣外其他省、自治區、直轄市的人都有。

值得一提的是，原先的煤炭工業部104勞動干校，當年一批下放鍛煉的老干部，為七臺河的發展付出了心血和汗水。如今“104”，已經建設成為龍煤集團七臺河分公司農副業基地，其所在地的石龍山、石龍湖建成了火山地質公園、國家森林公園。

黑龍江省政協副主席、七臺河原市委書記杜吉明曾感慨：七臺河的發展史，實際上就是一部各地移民不畏艱難、開拓奮進的創業史。”

龍煤集團七臺河分公司黨委書記楊京全說：“移民之城，多元化、多維度的思想碰撞，孕育了七臺河人放眼天下、開放自我的思維特征，促成了七臺河人兼容并蓄、海納百川的文化特性，培育了七煤人跪著采煤、站著做人，不畏艱難、自強不息的精神。”

移民之城，亦是冠軍之城。北京奧運會和國慶六十周年獻禮影片，以孟慶余教練為原型的《破冰》在全國上映時，很多人才知道七臺河是世界冠軍的搖籃，實現中國冬奧金牌零的突破的楊揚來自七臺河，她的爸爸、啟蒙教練都曾經是移民而來的煤礦工人。

謀發展 惠民生

資源枯竭型城市在轉型的過程中，不僅要解決發展問題，同時要解決就業等民生問題。七臺河市建設保障性住房，不僅增加了百姓生活的幸福指數，還拉動了當地建筑、建材、運輸、物業、餐飲、家電、家具等相關行業的發展。

為了盡快解決煤礦棚戶區改造問題，2011年，七臺河市開工建設了北岸新城棚改居住區，總建筑面積174萬平方米，其中住宅152萬平方米。2012年，該市已全部完成總建筑面積390.5萬平方米的煤礦棚改房的開工任務。

為解決城市資源性缺水、工程性缺水和水質性缺水問題，七臺河正全力推進桃山水庫二期工程和城市引水工程，加強居民飲用水質檢驗檢測和臨近水源地垃圾處理場綜合治理工作，有針對性地采取增加凈水工序、改善凈水工藝等措施，千方百計保證水量和水質，讓廣大市民吃上更加放心的飲用水。

七臺河統籌規劃民生事業的發展藍圖，制定了《七臺河市重點民生工程3年行動計劃（2013年—2015年）》，以“政府主導、市場化運作、多元投入”的方式，計劃在3年時間實施7個方面43項重點民生工程，總投資約144億元，在運作機制上，確保了經濟發展的成果切實落在了惠澤民生上。

“社會與經濟、煤與非煤是一篇大文章，我們要用辯證的思維去思考，用發展的眼光去看待，用創新的手段去創造，一個因煤而生的城市一定會在經濟轉型升級發展中走出一條新路。”七臺河市長韓立華說。

他認為，七臺河非煤工業比重平均每年上升2個百分點，到2020年，將基本形成支撐經濟可持續發展的現代產業體系，非煤產業占據主導地位，空間布局集約優化，生態環境得到根本改善。

“作為國家資源型城市經濟轉型試點市，七臺河在經濟轉型升級中既有優勢，也有短板。”韓立華坦言，雖然走上了轉型發展的快車道，但七臺河市持續健康發展依然任重而道遠。