國家氣候變化專家委員會副主任何建坤3月22日表示，東部沿海大部分地區的煤炭消費量可能在2015年前后陸續達到峰值，并開始下降，這可能將使東部地區二氧化碳的排放量在2020年前率先達到峰值，為全國碳排放“沖頂”奠定基礎。

何建坤表示：“今后兩年，節能減排的挑戰雖然不像‘十一五’的后兩年那樣艱巨，但不確定性仍然很大，主要因素是城鎮化和產業轉移。”

他分析說，我國的工業化和城市化進程不斷加快，能源總需求量將持續增加，未來二三十年內能源需求量將比2010年增加一倍左右，其后才有可能趨于飽和。

清華大學低碳經濟研究院的研究結果顯示，只有當非化石能源新增供應量能夠滿足新增能源需求量時，碳排放才能達到峰值并開始下降。我國只有加大能源變革的力度，才能使碳排放峰值盡可能早于能源消費峰值的到來，從而實現低碳轉型發展。

何建坤說，我國當前已進入工業化中后期，鋼鐵、水泥、焦炭、煉鋁等高耗能產品的產量在2020年前后即將陸續達到峰值，并開始呈下降趨勢，產業結構調整將加速，有利于促進單位GDP能源強度較大幅度地下降。

我國當前工業部門能耗占全國總能耗的70%，何建坤預測，2020年至2025年，工業部門的終端能源消費和碳排放將達到峰值，并開始下降，從而為全國碳排放總量達到峰值創造條件。屆時，城鎮化速度已趨緩，交通領域和建筑領域的能源消費緩慢增長，但只要加強統籌規劃和政策引導，同時在建筑領域提高能效、發展分布式可再生能源，在交通領域提高燃油經濟性、發展電動汽車及生物燃料，到2030年左右，建筑和交通領域的碳排放量增速將放緩并趨于穩定，新能源和可再生能源供應量的增加可基本滿足其對能源需求的增長。

何建坤預計，到2030年前后，我國工業化和城鎮化快速發展階段將基本結束，經濟增速放緩，大規?；A設施建設基本完成。屆時，全國碳排放量有可能達到約110億噸的峰值。

但他表示，這一結論仍具有不確定性，關鍵是確定積極、緊迫、經努力可實現的碳排放峰值目標。因此，需要推進碳排放配額交易試點，并構建全國統一的碳交易市場。